做好行政審批制度改革的基礎性工作。基本完成了我市行政審批項目庫的籌建工作,為進一步推進行政審批制度改革奠定了基礎;在《重慶市人民政府公報》上刊登了《國務院關於第三批取消和調整行政審批項目的決定》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》,全面貫徹行政審批制度改革精神,努力擴大改革的社會影響。
(三)創新行政體制,努力建設服務型政府
創新行政審批運行機制。按照鎮東書記和鴻舉市長的批示,積極探索基本建設領域行政審批制度改革。會同市發改委、市建委、市規劃局、市國土房管局等部門對基本建設領域行政審批制度進行了艱苦細緻的調研,基本摸清了相關審批事項。
繼續破除行政性和行業性壟斷。配合市監察局、市工商局等部門,探索以中介機構、行業組織與行政機關脫鉤為突破口,進一步破除行政性壟斷;會同市工商局基本完成清理格式契約工作,並起草了規範中介機構和規範格式契約的法規,進一步破除行業性壟斷,促進創造公平競爭的市場環境。
積極推進綜合行政執法改革。一是根據《重慶市綜合行政執法改革試點方案》,協同市編辦,按照“由點到面,由下至上,由內到外”的工作要求,將相對集中行政處罰權改革試點與綜合行政執法改革試點合二為一,在七個區縣試點的基礎上,逐步擴大試點範圍;二是積極推動交通、農業、文化領域的綜合行政執法改革,從體制上降低執法成本,從源頭上解決多頭執法、多層執法、執法擾民等問題。
建立突發事件應急處理機制。參與了《重慶市突發公共事件應急預案》的起草工作,按照“統一指揮,分級負責,依法管理,快速反應”的原則,建立了公共衛生、自然災害、安全生產、社會治安等方面重大突發事件的應急處理機制,配套制定了相應的工作預案和工作指引,有力地保障了廣大人民民眾的生命財產安全。
推進社會信用體系建設。按照《重慶市政府信用建設工作方案》,從決策、執行、監督、服務和商務五個環節入手,提出20多條政府信用建設措施,並加以切實貫徹落實。一是配合有關部門開展了公務員信用教育、清理政府債務、規範政府擔保和招標行為、完善政府採購制度等重要工作,全面加強政府信用建設;二是針對部分行政機關不積極履行生效法律文書,造成法院執行難而損害當事人合法權益的問題,與市監察局、市政府督查室組成聯合檢查組,按照“摸清底數、解決個案、突出預防、加強監管”的思路,分別於5月和11月對各級政府和各部門進行了專項檢查,有效地維護了政府的良好誠信形象;三是參與了建設工程拖欠款、企業拖欠稅費和惡意逃避銀行債務等問題的清理工作,進一步改善了全市的信用環境。
(四)完善立法工作機制,進一步提高政府立法的質量
與時俱進,更新立法觀念。適應經濟社會發展和改革開放深化的需要,在立法觀念上,強調樹立以人為本、立法為民的執政理念,更加注重集中民智,體現民意;強調樹立全面、協調和可持續的發展觀,更加注重社會管理和公共服務的立法;強調樹立立法精品意識,更加注重立法的質量與效益;強調樹立維權意識,更加注重保護人民民眾的合法權益。在立法實踐中,著力處理好規範政府自身行為與規範行政管理相對人行為的關係;處理好中央立法與地方立法的關係;處理好事前審批與事後監督的關係;處理好處罰制約與保護調控的關係。
圍繞中心工作,突出立法重點。一年來,圍繞市委、市政府的中心工作,突出了以下立法重點:
1.注重政府自身行為。制定了《重慶市行政決策聽證暫行辦法》、《重慶市部門行政首長問責暫行辦法》等規章,進一步健全行政決策、執行和監督機制,切實強化對政府自身的監督和制約。
2.規範市場經濟秩序。修定了《重慶市體育市場管理條例》,制定了《重慶市經營性國有產權轉讓暫行辦法》、《重慶市經營性國有土地使用權公開交易辦法》等規章,進一步改善我市的市場運行環境。
3.強化公共安全。制定了《重慶市安全生產監督管理條例》、《重慶市消防安全責任制實施辦法》等法規、規章,進一步加強我市公共安全領域的制度建設,切實保障廣大人民民眾的生命財產安全。
4.適應城市建設與管理。制定了《重慶市城市軌道交通管理辦法》、《重慶市人民政府關於主城區易撒漏物質實行密閉運輸的通告》等規章,進一步規範城市建設與管理,著力提高城市現代化管理水平。
5.完善環境保護和資源再利用。制定了《重慶市市容環衛條例》、《重慶市散裝水泥管理辦法》等法規規章,進一步加強環境保護和資源再利用,努力實現經濟社會的可持續發展。
完善工作機制,創新立法模式。體現在以下2個方面:
1.加強與市人大常委會、市政協有關部門的工作聯絡和情況溝通。與市人大法制委共同研究年度立法計畫。在起草法規的過程中,積極邀請市人大相關專委會提前介入,共同研究,較好地保證了立法的質量與效率。有些法規草案與市政協進行了充分溝通協商。