（三）為什麼制定食品安全法用了5年時間？
從xx年到xx年（立法階段），國務院法制辦進行了5次調研，舉辦了中美《食品安全法（草案）》論壇會，6次向各部委、地方政府徵求意見。xx年修訂食品衛生法列入全國人大年度立法計畫，xx年將修訂食品衛生法改為制定食品安全法。
從xx年到xx年（審議階段），全國人大常委會對《食品安全法（草案）》進行了4次審議，全國人大法律委進行了7次審議。xx年4月20日，全國人大辦公廳向社會全文公布食品安全法草案，共徵求到1萬多條意見和建議，法律草案廣泛徵求民眾意見，是立法走向科學化、民主化過程中邁出的一大步，是科學發展觀的具體體現。
按國務院法制辦主任曹康泰的說法：《食品安全法》立法不容易！
它難就在立法的5個難點上：
1是體制“僵局”問題，爭論集中在分段管理上，關於這一問題的討論，在4次常委會審議和7次全國人大法律委逐條審議中一直延續。
草案一審稿中並未規定衛生部牽頭監管，僅規定了各級衛生行政部門在食品安全事故中對病人的醫療救治和各級疾控中心負責事故調查。
草案二審稿中，對衛生、質監、工商、食品藥品監管部門的具體監管職責給予了明確，但是一些全國人大常委會組成人員提出，雖然明確由衛生部牽頭監管，但各部門責任交叉依然比較突出，且行政級別相同，協調難度大。有的常委直言：“現行監管體制不改，食品的安全狀況很難有大的改觀”，一些常委提出，食品安全必須實行或者明確一個主管部門負責；另一些常委則建議，成立一個跨部門的機構來進行綜合協調和管理食品安全。國務院根據常委會的審議意見，建議推遲原定的審議計畫，對食品安全監管體制等問題作了進一步研究論證。最終食品安全法明確，國務院設立食品安全委員會，以協調、指導監管工作。
2是食品安全法與農產品質量安全法的關係問題
農業部門和衛生部門分歧較大，特別是有關農產品的質量安全標準的制定和有關食用農產品安全信息的發布，以及涉及食用農產品質量安全事故的查處等方面由誰主導上，一直爭論不休。
3是食品安全法和產品質量法的關係問題
質監部門和衛生部門也存在明顯的分歧，特別是在食品安全標準的制定和發布上，以及檢驗機構資質認定條件和檢驗規範的制定上。
4是食品添加劑問題，有的提議廢止使用食品添加劑，有的則提倡，各抒已見。
5是保健食品的問題：有的認為它不是常規食品，不應納入本法，直到4審稿才納進來。
（四）為什麼食品安全法在4審時必定通過？
1、不能在體制“僵局”上糾纏不休
為了突破“僵局”，4審稿中增加了“國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定”和“國院院根據實際需要，可以對食品安全監督管理體製作出調整”規定，為將來進一步理順體制留下伏筆。
2、必須解決食品安全監管主體執法有據的問題。
3、指導地方政府實施體制改革。
4、在全國人大和政協會議召開前通過食品安全法，有利於統一對食品安全問題的認識，有利於正確理解《食品安全法》的立法宗旨和立法精神，有利於推動《食品安全法》的貫徹實施，充分發揮人大的監督作用。
二、食品安全法主要內容介紹
食品安全法共分十章、一百零四條，其涵蓋的內容大大超過食品衛生法九章、五十七條。