四、創建措施
（一）建立組織領導體系，形成推動創建機制
1．建立政府推動的領導機制。成立由市政府分管市長為組長，市人力資源和社會保障局主要負責人為副組長的創建省級創業型城市工作領導小組，市委宣傳部、市人社局、監察局、財政局、人民銀行、發改委、經信委、農委、教育局、科技局、國土局、住建委、城鄉規劃局、商務局、國稅局、地稅局、工商局、統計局、總工會、共青團、婦聯、殘聯等相關部門分管負責同志為成員，統一領導創建創業型城市的各項工作，負責研究制定創建工作總體方案和各階段工作安排，統籌協調，督促有關部門制定完善促進創業的各項政策措施，制定統一標準，評價創建工作開展情況。各區、縣政府要相應成立機構，鄉鎮（街道）、社區（行政村）要明確專人負責，形成縱向到底的政府推動創業的領導機制。
2．建立部門聯動的協調機制。創建創業型城市工作領導小組各成員單位要按照職能分工，明確專人負責，切實履行職責，加強協調配合，形成部門聯動、共同扶持創業的協調機制。
3．建立專門運作的工作機制。市創建創業型城市工作領導小組下設辦公室（設在市人力資源和社會保障局），辦公室設秘書、指導、督查、宣傳等四個工作小組，負責創建創業型城市的日常事務工作，形成推進創建工作專門運作的工作機制。
（二）完善政策支持體系，鼓勵引導全民創業認真落實鼓勵、支持全民創業的各項政策措施，本著“能放則放、能寬則寬、切實可行、操作性強”的原則，進一步研究制定扶持創業的具體政策措施，並力求有新的突破。
1．工商政策
（1）放寬準入領域。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業人員開放。對國家限制的行業和領域，只要符合規定的條件和標準，鼓勵各類創業人員進入。鼓勵和支持各類創業人員通過參股、聯合、併購、獨資方式，參與各個領域的投資建設。
（2）放寬登記條件。允許具備生產經營條件的創業者，憑居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業和個體工商戶營業執照；允許企業跨行業經營，尊重企業對經營範圍的表述；凡企業申請登記的經營範圍涉及前置行政審批而暫不能提交審批檔案、證件的，工商機關可在該經營範圍後標明“籌備”字樣，頒發籌備期營業執照。創業企業設立連鎖經營門店的，可持總部的連鎖經營檔案和登記材料，直接到經營場所所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續。
（3）放寬註冊資本（金）限制。符合法律規定的投資主體，註冊資本（金）達到3萬元以上的，均可投資設立有限責任公司；單位和個人投資10萬元以上的，可設立一人有限公司；允許公司註冊資本（金）兩年內分期繳付，其中投資公司註冊資本五年內分期繳付；分期出資設立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可；出資人可以貨幣出資，也可以實物、工業產權、非專利技術、出讓土地使用權、高新技術成果等非貨幣形式出資，非貨幣形式出資比例最高可占到註冊資本的70%；創業者申辦個人獨資企業、合夥企業和農民專業合作社登記的，一律不受出資金額限制。
（4）放寬企業經營場所登記條件。只要創業者承諾遵守法律法規並經有利害關係業主同意，或提交住所（經營場所）所在地居民委員會、業主委員會的證明檔案，允許非生產類、無污染、不擾民的企業將商住房和住宅作為企業場所；創業者在各類經濟技術開發區、科技園區內申辦企業及個體工商戶，如確實無法提交房屋或土地使用證明檔案或縣以上土地管理部門出具的批准檔案的，可依據園區管委會出具的房屋或土地歸屬證明檔案，登記企業及個體工商戶住所（經營場所）。