同志們：在春節長假後的第一個工作日，縣委、縣政府舉辦鄉鎮領導幹部讀書會，已是連續第二次。這足以說明鄉鎮在全縣工作中的重要地位，充分表明縣委、縣政府加強鄉鎮工作，加快鄉鎮發展的鮮明態度和堅強決心。這次讀書會，堅持以黨的十六屆四中全會精神為指導，以提高黨的基層執政能力為目標，分析形勢，交流經驗，明確任務，研究和探討做好新形勢下鄉鎮工作的有效措施，起到了夯實基礎、加油鼓勁、醒腦提神的作用。下面，圍繞貫徹落實四中全會精神，我就加強鄉鎮黨委建設，講幾點意見。一、從提高執政能力的高度，充分認識加強鄉鎮黨委建設的重要性多年來，中央和省、市黨委高度重視鄉鎮黨委建設工作。在抓農村基層組織建設中，中央突出強調抓好鄉鎮黨委這個“龍頭”，提出創建“五個好”鄉鎮黨委的目標。省委、省政府2002年5月下發《關於進一步加強和改進鄉鎮工作若干問題的意見》，就鄉鎮黨委建設提出明確要求。2001年5月，市委在新兗鎮召開全市鄉鎮黨委建設工作會議，推廣新兗鎮等5個單位加強鄉鎮黨委建設的經驗，出台了《關於加強鄉鎮黨委建設的意見》。按照省市委的要求，我縣緊緊圍繞全縣工作大局，不斷加強和改進鄉鎮黨委建設，特別是通過深入開展“五個好”鄉鎮黨委創建和“三個代表”重要思想學習教育活動，全縣鄉鎮黨委班子和幹部隊伍的政治素質、理論水平和工作能力不斷提高。各鄉鎮黨委較好地發揮領導核心作用，創造性開展工作，為全縣改革發展穩定做出了重要貢獻。以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央，在黨的十六屆一中全會上作出了以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略部署。四中全會就加強黨的執政能力建設作出《決定》，明確指出：新形勢下加強黨的執政能力建設，為人民執好政、掌好權，是時代的要求、人民的要求，是一個關係事業興衰、關係黨和國家長治久安的重大戰略課題。只有解決好這一課題，才能保證我們黨在改革發展的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。鄉鎮黨委是農村基層組織的“龍頭”和農村各項事業的領導核心，擔負著“興一方經濟，富一方百姓，建一方文明，保一方平安”的政治責任。其執政能力的強弱，直接關係著農村的改革、發展和穩定，關係著黨在農村執政地位的鞏固和提高。在這種形勢下，縣委認為，以提高執政能力為重點加強鄉鎮黨委建設，具有全局性、戰略性和現實性的重大意義。第一，提高執政能力是鄉鎮黨委帶領民眾抓發展的根本保證。我縣是農業大縣，90%的人口在農村，鄉鎮發展對全縣的發展舉足輕重。去年全縣58.4億元的地區生產總值，66%靠鄉鎮來實現，1.5億元的地方財政收入，56%靠鄉鎮來完成。今年全縣地方財政收入要完成1.84億元，增長25%，其中鄉鎮要完成91554萬元，增長48%，占49.9%；全社會固定資產投資要完成60億元，增長50%，其中鄉鎮要完成31.4億元，增長40.4%，占52.3%；農民人均純收入3700元，增加400元以上。由此可見，鄉鎮經濟社會發展的程度，決定著全縣經濟社會發展的規模和水平。我們工作的大頭在鄉鎮，重點、難點在鄉鎮，潛力和希望也在鄉鎮。而要加快鄉鎮發展，除了要靠黨的正確領導和黨的方針政策外，關鍵要靠農村基層黨組織，特別是鄉鎮黨委帶領農村基層幹部和民眾去實現。我們提出要堅持工作重心下移，把各種問題解決在基層，化解在萌芽狀態，也主要靠鄉鎮、村去做工作。大量事實證明，鄉鎮黨委執政能力強，領導核心作用發揮得好，鄉鎮經濟發展就快，農村生活水平就提高得快，社會就穩定，就能受到民眾的擁護。第二，提高執政能力是鄉鎮黨委履行農村基層組織建設“直接責任者”的必然要求。四中全會《決定》指出：加強黨的執政能力建設必須“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎”。胡錦濤總書記多次強調：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，也是社會主義國家政權的基礎”。這就明確指明了黨的基層組織和黨員隊伍建設在黨的執政能力建設中發揮的基礎性作用。“基礎不牢，地動山搖”。我縣1296個基層黨支部，76%在鄉鎮、村。鄉鎮黨委是農村基層的“前沿指揮部”，是農村基層組織建設的“龍頭”和直接責任者，對農村基層黨組織和黨員接觸最直接、最廣泛、最深入，了解最全面、最具體、最及時，聯繫也最經常、最緊密。農村基層黨組織建設只有依靠鄉鎮黨委來抓，才能抓準、抓實、抓出成效。事實證明，凡是鄉鎮執政能力強，龍頭作用發揮好，那裡的基層組織建設和各項工作搞得就好，黨組織的威信就高。只有提高鄉鎮黨委的執政能力，才能帶動農村基層組織建設整體上檔次、上水平。第三，提高執政能力是鄉鎮黨委應對新情況、解決新問題的重要舉措。在新形勢下，鄉鎮工作面臨著新挑戰：經濟多元化發展趨勢對鄉鎮黨委發展經濟工作的能力提出了新要求；新舊體制轉軌過程中產生的矛盾對鄉鎮黨委做好民眾工作的能力提出了新要求；農民迫切要求改善生產生活條件的願望對鄉鎮機構增強辦事能力提出了新要求；農村由封閉走向開放對加強先進文化建設提出了新要求；農民民主參與意識的增強對農村工作提出了新要求。農村工作和社會的這些新變化、新要求，對鄉鎮黨委工作的要求越來越高，鄉鎮黨委工作的任務也越來越重。我們必須適應新形勢下鄉鎮工作的新局面，切實提高執政能力和執政水平。第四，提高執政能力是鄉鎮黨委建設現狀的客觀需要。 近年來，特別是去年以來，各鄉鎮通過解放思想，進一步深化了對鄉情、鎮情的認識，逐步確立了符合本地實際的發展路子，鄉鎮工作有了新突破，經濟社會有了新發展。這既是廣大鄉鎮幹部民眾求真務實、真抓實幹的結果，也是各鄉鎮黨委大力加強執政能力建設，領導水平和工作水平不斷提高的結果。但是，必須清醒地看到，隨著形勢的發展變化，對照四中全會精神，我們在執政能力建設上確實還存在許多亟待解決的問題。特別是在鄉鎮黨委建設上，不論在對提高執政能力重要性和必要性的認識上，還是在“五個方面能力”上，不論在思想建設、組織建設、作風建設上，還是在領導方式和執政方式、領導體制和工作體制上，都還存在許多不足。鄉鎮黨委必須居安思危，增強憂患意識，帶領廣大黨員幹部民眾，把思想和行動統一到黨的十六屆四中全會上來，並遵照四中全會的決策和部署，把加強黨的執政能力建設作為一項重大的歷史使命來抓緊抓好，努力提高執政能力和水平，開創鄉鎮工作的新局面。二、緊緊圍繞提高執政能力，把鄉鎮黨委建設成為鄉村發展強有力的組織者、推動者和實踐者黨的執政能力，是指黨領導和支持人民當家作主，管理國家和社會事務的本領。四中全會對加強黨的執政能力建設進行了全面、系統的闡述，我們要認真學習，用心把握，全面落實。結合我縣鄉鎮工作實際，要緊緊圍繞提高執政能力，以發展為第一要務，以保持先進性為重點，切實把把鄉鎮黨委班子建設成為鄉村發展強有力的組織者、推動者和實踐者。（一）樹立勤奮好學的形象，建設能力型班子。領導幹部一定要加強學習和品行修養，重視學習、勤於學習、善於學習，注重把理論轉化為實踐，把知識轉化為能力，不斷提高領導工作的水平，把權力用在為黨建功、為民造福上。一要向先進學習，不斷提高超前思維的能力。針對少數幹部封閉保守、觀念陳舊、怕冒風險、怕擔責任的問題，作為黨委主要領導，更要帶頭學習周邊和先進發達地區的經驗，感受他們強勁的發展態勢，引導和帶動一班人看別人、思自己、謀發展，破除思想障礙，形成解放思想、自我加壓、借鑑經驗、加快發展的良好氛圍。二要把理論與實踐相結合，不斷提高解決實際問題的能力。作為一把手，要始終面向一線，敢於接觸矛盾，善於親自解決問題和突破發展制約，通過自己的努力，帶領一班人抓協調、抓服務、抓落實，在工作一線磨練意志、錘鍊作風；深入實際、深入基層調查研究，查實情、出實招、求實績。三要集思廣益，不斷提高科學決策的能力。領導者的第一要務就是出主意，想辦法，對形勢的發展作出科學的判斷，對本地的各項工作作出科學的決策。要想使工作決策不失誤，就必須堅持科學的發展觀，把民眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應、高興不高興，作為正確決策衡量尺度，時刻在心裡裝著民眾，凡是涉及民眾利益的事,都是大事，都要認真細緻地去做決策。要把科學決策放在班子能力建設的重要位置，堅持貫徹民主集中制，以身作則，切實做到作風民主，當“班長”而不當“家長”；做到善抓全局，總攬而不包攬；做到正確集中，果斷而不武斷；做到知人善用，放手而不放任，不斷增強班子的團結和活力，營造“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面。四要統籌兼顧，不斷提高駕馭全局工作的能力。一把手在班子中擔當指揮者、決策者的角色，必須提高駕馭全局工作的能力，必須吃透上情，摸清下情。平時無論工作多忙、事務再多，也要擠出一定時間到一線去了解情況，對本鄉鎮方方面面實情做到心中有數，作出科學判斷和決策。要著力提高班子成員的工作水平，放手、放權、放心讓他們大膽乾，在實踐中培養其獨立思考和獨立處理矛盾和問題的能力，發揮黨委的核心保證作用，形成一種圍繞黨委核心轉、圍繞政府目標乾的氛圍。（二）樹立求真務實的形象，建設實幹型班子。堅持用發展的成果取信於民，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，緊緊圍繞事關民眾切身利益的突出問題，切實轉變與“三個代表”要求不相符合的工作方法和領導方式，千方百計為老百姓排憂解難，讓人民民眾切實得益受惠，不斷擴大黨委的民眾基礎，增強黨委的吸引力、感召力和影響力。一要不斷完善發展思路。堅持以科學發展觀為指導，進一步深化對鄉情、鎮情的認識，自覺地把領導鄉鎮各項工作放到全縣工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精神解決好帶有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，切實承擔起加快鄉鎮經濟和社會發展的重要責任。二要不斷最佳化發展環境。堅持用改革、市場經濟的辦法指導鄉鎮經濟和社會的發展工作，引導和帶領幹部民眾，努力營造親商、富商、安商的政策環境，公正嚴明的法制環境，高效便捷的服務環境，守信重諾的信用環境；堅持重心下移、關口前移，紮實推進平安創建活動，深入開展 “四大查”，著力抓好“九個一批”，積極推廣鄉鎮“一顆心、一個本、一隻筆”、“首問負責制”、“便民服務大廳” 、“平安夜會”等經驗和做法，理順關係，化解矛盾，凝聚人心，努力營造穩定和諧的環境；堅持正確的用人導向，把“想幹事、會幹事、乾成事、不出事”作為選拔任用幹部的重要標準，努力營造鼓勵幹事創業的環境。三要不斷完善抓落實的機制。各鄉鎮要圍繞總體目標，按照“三個體系”建設的要求，建立完善階段性工作目標檢查、考核制度，把具體任務分解細化到部門、村、企業和個人，逐項落實到季度到月到天，有計畫、有步驟地推動工作落實。不論是鄉鎮主要領導同志，還是分管領導同志，都要明確各自的職責和目標，既要抓好分工的工作，又要對分管部門的全面工作負起領導責任，努力形成一級抓一級，一級促一級的良好局面。縣委、縣政府對今年各鄉鎮工作責任目標進度，繼續實行每月一調度，每季一通報，年底按照有關政策嚴格兌現獎懲。要按照重激勵、硬約束、嚴考核要求，進一步完善和細化鄉鎮黨建工作和經濟工作考核內容，對每項工作都要有一套嚴格的考核獎懲辦法。對績效突出、表現優秀、民眾擁護的幹部，要及時予以激勵；對沒有績效的要追究責任，對素質不高、能力不強的要及時調整，以求真務實的工作作風，扎紮實實抓好每一項工作的落實。（三）樹立勇於創新的形象，建設開拓型班子。農村基層工作不確定因素較多，處理新情況、新問題的方法上沒有固定不變的模式可鑑，作為鄉鎮黨委領導幹部，在貫徹執行上級指示精神中，既要執行，又不能死搬硬套，還要把問題解決好。要使工作方法不落俗套，爭創一流，常抓常新，黨委主要負責同志和一班人必須具備過人的膽略和開拓進取的精神，把靈活性與原則性結合起來，把上級的精神與本地實際情況結合起來，在處理問題過程中更新觀念，善思多想，隨機應變，機動靈活，敢於提出解決問題的新思路、新措施。一要始終如一地堅持抓好發展這個第一要務。鄉鎮黨委要緊緊扭住經濟建設這箇中心不放鬆，牢牢把握髮展這個大局不分神，沉下心、鼓足勁、埋頭乾，適時調整新思路，落實新舉措，堅定不移地把擴大開放、招商引資作為鄉鎮工作的重中之重，作為領導幹部的“天字號”工程，作為徹底扭轉鄉鎮財政困難的總抓手；高度重視“三農”問題，把富民工程放到突出位置，把養羊和植樹作為主導產業加快發展；把小城鎮建設作為改善城鄉居民生活環境，促進招商引資的重要措施來抓，實現以城帶村、以工促農、富民強鎮的目標。二要創新服務手段。在充分運用政策引導、典型示範、說服教育、市場服務、綜合協調等手段開展工作的同時，特別注重法律和民主兩種手段。依法依規辦事，是一種領導藝術、領導水平的體現。沒有規矩不成方園。法律、制度、政策就是方園，是尺度，是高壓線，不能越，不能碰。農村工作涉及的是廣大農民民眾的切身利益，我們不依法依規辦事的話，就會激發農民怨氣、製造矛盾和阻力、增加工作難度。首先，要牢固樹立依法行政的觀念。主動學習，掌握履職盡責必需的政策、法律，真正弄懂依法行政的內涵和外延，搞清楚具體行政行為怎樣做才算是依法行政，教育和引導鄉鎮各級幹部養成辦事依法、言必合法、行必守法的良好習慣。其次，要嚴格執法。要用法律規範行為，做到執法主體、執法範圍、執法內容、執法要求、執法程式都合法，不違法行政、以權代法、以言代法，維護法律的嚴肅性。第三，要宣傳法律法規。我們既要自己學法、知法、守法，也要教育和引導民眾知法守法，讓民眾既成為自身利益的捍衛者；又成為我們執法的監督者。第四，要公正執法、文明執法。做到在法律面前人人平等，處理問題、協調矛盾堅持一碗水端平，公道正派。要注意把執行法律政策規定同當地實際相結合，從老百姓的客觀情況、承受能力和實際意願出發，創造性地執行法律政策。發展人民民主，是我們黨執政的本質要求，是落實工作責任、形成工作合力的一個重要方法。實踐表明，只要落實好了民眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，我們就能夠更大範圍地團結民眾、發動民眾，依靠民眾推動工作。民主的過程，就是凝聚人心、集聚民力、開發民智、戰勝困難的過程。首先，要在班子內發揚民主。健全黨委會制度，重大事項、重大決策都要由會議集體決定，使每一個班子成員都有職、有權、有責，有充分發表意見的機會和地方。其次，要擴大黨內民主。凡是重大決策、重要工作部署、各項政策，都要在黨內先傳達、先討論、先執行。要充分保障黨員的民主權利，定期召開黨員會、黨員代表會，讓黨員有話有處說，有意見有處提。第三，要實行村民自治。村民自治要堅持黨的核心領導，堅持黨在政治、思想、組織上的領導。鄉鎮黨委政府要保障村民自治，指導、幫助和支持村民自治，而不能代替村民自治。第四，要實行鄉鎮政務、財務公開。建立財政、財務公開制度，採取公開欄、會議、書面表格等多種形式，定期把鄉、村政務、財務向民眾公開。三要大力推進工作機制創新。著眼於激發農村基層黨組織執政的活力，切實解決村級黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適應、富有活力的工作機制。要著力於激活基層，不求全責備，鼓勵村幹部大膽闖、大膽試、大膽乾，充分保護和調動他們工作的積極性和創造性；著力於強化基層，拓寬渠道，開闊視野，創新思路，把致富的民眾培養成黨員，把致富的黨員培養成村幹部，把村幹部培養成致富帶頭人，努力在全縣農村培養一支政治素質高、思想品質好、工作能力強、民眾信任和擁護、有致富本領、甘於奉獻的農村基層黨員幹部；著力於放權基層，努力解決“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化村級組織的職能。（四）樹立執政為民的形象，建設親民型班子。堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，把為民眾辦實事、辦好事作為“第一選擇”，把人民民眾的呼聲作為各項工作的“第一信號”，改變“越位”、“缺位”和“錯位”現象，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，一心一意幫助民眾致富，想方設法為民眾排憂解難。一要增強執政為民的意識。深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為了民眾”和“依靠民眾”的問題，切實轉變工作作風，使農村基層幹部發揚特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能忍耐的精神，在感情上心繫民眾、行動上深入民眾，腳踏實地為民眾謀利益。二要多為民眾辦好事辦實事。在加快經濟發展的同時，大力發展與民眾生產生活息息相關的教育、衛生、文化等各項社會事業，繼續實施好以城鄉環境集中整治、“農村文明一條街”創建、農村改水、改廁、中國小危房改造為重點的系列“民心工程”。以村村通油路、通客車、通自來水、通有線電視為重點的農村“四通工程”，讓民眾充分享受到發展的成果。積極採取幫扶、救助等有效措施，切實解決弱勢群體的生產生活困難。三要善於整合協調社會利益，理順各種利益關係。認真研究新形勢下民眾工作的新特點，積極探索做好民眾工作的新途徑和新方法，妥善處理好各種矛盾和問題，切實把民眾的利益整合好、協調好、代表好，維護改革發展穩定的大局。（五）樹立公道正派的形象，建設廉政型班子。現在民眾看領導幹部、尤其是在評價領導幹部時，首先是看領導幹部正派不正派、廉潔不廉潔。作為黨委主要領導的權力比別人要大，找辦事的人也比較多，特別是經濟社會快速發展的今天，要想樹立自己的威信和良好形象，增強自己的凝聚力的吸引力，說一千道一萬，不如做個樣子給人看。只有一身正氣，才能一呼百應，得到一班人和廣大民眾的擁護和支持。在實際工作和生活中，要公道正派，公正無私，剛正不阿，清清白白做人，堂堂正正為官，踏踏實實辦事，做全心全意為人民服務的表率。凡是要求別人做到的，自己先做到，用自己的品質和作風影響一班人，用自己的模範行動和有效的工作去帶動一班人。尤其是在公務活動中，不僅自己要做到勤正廉政，同時還要當好表率，管好隊伍，注意抓一班人的勤正廉政。認真貫徹執行“兩個條例”，從制度建設入手，形成用制度管人、用制度理事的機制和風氣。要自覺接受監督，通過黨內監督、民眾監督等多種形式，建立健全黨內外監督約束機制。進一步改進幹部考核機制，全面衡量幹部政績，促進執政能力提高。三、切實關心支持鄉鎮工作，為鄉鎮發展創造良好環境做好鄉鎮工作，加快鄉鎮發展，不僅僅是鄉鎮黨委、政府和鄉鎮幹部的事情，全縣上下都要關心支持鄉鎮工作，為鄉鎮發展創造良好的環境。繼續堅持完善縣級領導包鄉鎮制度，縣級領導同志要經常深入到鄉鎮，幫助鄉鎮理清發展思路，研究工作措施，解決發展中的矛盾和問題。鼓勵年輕幹部到農村基層工作，充實鄉鎮幹部隊伍。注意從鄉鎮基層幹部中選拔優秀人才，對工作成績突出的鄉鎮幹部，優先提拔重用。縣直部門要充分體諒鄉鎮工作的難度和艱苦程度，既要正確傳達上級的精神，又要充分尊重鄉鎮的意見，找準上級精神與鄉鎮實際的結合點，主動為基層、為鄉鎮服好務。縣直部門到鄉鎮指導工作，要吃住和鄉鎮的同志一塊，善於抓點，善於用點上的經驗和做法指導其他鄉鎮和村。要充分發揮聯繫廣泛的優勢，多為鄉鎮鋪路，多爭取上級部門的支持，盡心盡力為鄉鎮辦實事。金融銀信部門特別是農信部門，要堅持為“三農”服務的宗旨，努力發揮金融主力軍的作用。農口部門要積極探索為基層服務的好路子、好辦法，保證大批的專業技術人員，常年在鄉鎮、村傳授技術，指導生產。要客觀評價鄉鎮幹部的成績和所做的工作，大力宣傳來自基層的先進典型。要堅決斬斷伸向鄉鎮的索拿卡要之手，杜絕一切不必要的檢查評比，切實減輕鄉鎮和基層的負擔。要進一步理順強化鄉鎮管理職能，縣直各職能部門派駐鄉鎮的站所，要接受鄉鎮和上級部門的雙重管理，服從和配合鄉鎮工作安排。同志們，鄉鎮工作最能幹出成績，最能鍛鍊幹部，最能贏得民心。希望大家珍惜年齡、職位、黨和人民的充分信任，不負重託，不辱使命，努力開創鄉鎮工作的新局面，為實現今年全縣財政經濟狀況持續好轉的目標，為加快建設“工業強縣、林牧大縣、生態型文化旅遊城市”做出新貢獻。