蘇州位於長江下游，太湖之濱，境內河網密布、湖泊眾多，總面積8488平方公里，其中水面積3609.40平方公里，占總面積的42.5%，氣候溫和，雨量充沛，水網密布，物產豐富，素有人間天堂的美譽。市區下轄吳中、相城、新區、園區、滄浪、平江、金閶七個行政區。2011年全市gdp達到6700億元，地方一般預算收入達到669億元，其中市區gdp為2718億元，地方一般預算收入269億元。已先後在全國率先建成“國家園林城市”群、“國家環保模範城市”群，榮獲“國際花園城市”、“中國人居環境範例獎”、“全國文明城市”、“國家衛生城市”等稱號。
為進一步提高節約用水水平，有效解決城市水污染，加快資源節約型社會的建設步伐，努力構建社會主義和諧社會，我市從XX年起，按照《節水型城市考核標準》的要求，結合城市節水管理的實際，提出了創建國家節水型城市的目標。幾年來我市以創建節水型城市為重點，提高水資源利用效率為核心，創建節水型企業、單位、小區為載體，加強節約用水和集約取水管理，推進城市生活節水管理和水資源綜合利用，發展節水產業，推廣套用節水技術、工藝、設備和器具，提倡循環用水、一水多用、重複利用和污水處理回用，增加雨水資源供應渠道，鼓勵“中水”回用，強調發展循環經濟，把水資源利用、水環境保護和節約用水作為重要的目標任務。通過加強組織領導，健全創建機構，加大節水投入，嚴格規範管理，廣泛深入發動，紮實有效地推進城市水務建設，取得了明顯成效。
一、加強組織領導，保障創建工作順利實施
一是加強對創建工作的領導。我市一直高度重視城市水資源管理和節水工作，上世紀八十年代初就成立了蘇州市節約用水辦公室，負責全市計畫用水、地下水資源等城市節水管理工作。XX年為了更好地開展國家節水型城市創建工作，進一步加強創建工作的組織領導，我市專門成立了由閻立市長擔任組長，分管市長擔任常務副組長，市水務局、發改委、經貿委、環保局、建設局、人事局、法制辦、各區政府等32個區、局主要領導組成的“蘇州節水型城市建設工作領導小組”，領導小組下設創建辦公室。9月27日市政府召開了創建國家節水型城市工作動員大會，閻立市長作了動員報告，全面啟動創建工作。領導小組定期召開創建工作會議，聽取創建匯報、協調解決工作中出現的問題和矛盾，部署和安排年度創建任務。
二是明確職責分工。對照國家《節水型城市考核標準》，我市結合創建工作實際，擬定下發了“蘇州市創建節水型城市實施意見”，並與各區、局責任單位簽定“節水型城市創建目標責任書”，分別明確了各責任單位的職責、任務和要求，並把創建工作作為政府年終責任目標考核的內容之一，進行考核，為創建工作任務的落實打下了基礎。
三是建立工作網路。為有效推動創建工作，建立健全了由各責任單位分管領導、聯絡員和技術人員等組成的節水型城市創建工作指揮、日常聯絡和技術指導等三個工作網路。各成員單位成立了創建工作領導小組，明確了各自的職責。各區均掛牌成立了節水管理機構,明確編制、落實經費,節水管理形成了市、區、街道、小區四級管理網路,創建國家節水型城市工作形成了“政府領導、部門落實、政策引導、社會參與、上下聯動、共同創建”的良好局面。通過對責任單位的模擬檢查，真正把各項任務落到了實處，有效地推動了全市創建工作。
二、完善法規制度，推進節水依法管理。
一是建立節水法規體系。蘇州市政府於1982、1991年就出台了有關城市節水和地下水資源方面的規範性檔案。隨著城市經濟建設的發展,近幾年又相繼出台了有關城市排水、供水、節水方面的法規、規章，《蘇州市供水辦法》於XX年2月1日頒布實施，《蘇州市城市排水管理條例》於XX年1月1日起施行，《蘇州市節約用水管理辦法》於XX年10月1日起頒布實施。2011年11月23日《蘇州市節約用水條例》（以下簡稱“條例”）經省十一屆人大常委會第十二次會議審議通過，將於2011年3月22日起施行。“條例”明確規定了節水管理機構的工作職責及任務。對計畫用水、超計畫超定額加價、節水三同時、水平衡測試、再生水和雨水利用、居民生活用水階梯式計量水價等作了明確規定，建立了用水大戶用水審計制度。