四、存在的問題和困難
（一）金融危機對就業和社會保障工作帶來一定影響。一是就業形勢依然嚴峻。一方面由於新成長勞動力增多、大量的返鄉農民工未實現返崗就業和重新就業、高校畢業生求職人數大量增加等因素，另一方面受國際金融危機的影響，外出務工地域用工需求減少，同時我縣部分行業、企業生產經營面臨嚴重困難，致使用工需求下降，全縣勞動力供求矛盾和結構性矛盾依然存在，就業難問題在一定時期內依然存在；二是擴面征繳難問題日益突出。部分企業面臨裁員和不再吸收新員工，生產經營困難，經濟效益較差，存在企業無力按時足額繳納社會保險費，欠費問題仍然存在。
（二）就業和社會保障工作制度不健全。一是創業配套政策相對滯後；二是擴面征繳工作機制不健全。工作基本由勞動保障部門承擔，對其它相關職能部門缺乏相應的監督和考核機制；三是城鎮居民醫療保險政策有待完善。由於居民醫療保險待遇偏低，目前無門診費用，擴面和續保工作難度大；四是企業退休人員社會化管理服務工作尚未全面推開。
（三）基金支付壓力不斷增加。一是受人口老齡化的影響，企業退休人員不斷增加。二是擴面征繳空間狹小基金收入增長幅度小，擴面征繳工作難。
（四）勞動關係協調和維穩工作任務仍然十分艱巨。隨著《勞動契約法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規的實施，用工漸趨規範，勞動契約簽訂率明顯提高，但一些企業用工管理不規範，內部制度不健全，有的流於形式只簽契約不辦保險。隨著法律法規的健全和勞動者法律意識的提高，勞動爭議案件、信訪案件處於上升趨勢，農民工工資拖欠、勞動關係糾紛、養老、醫療、工傷保險待遇問題上訪等案件明顯增加，維權維穩任務十分繁重。
（五）基礎管理和部門能力建設有待加強。隨著勞動保障部門工作內容、管理服務人群的拓展和規模的擴大，醫療保險、工傷認定、勞動爭議仲裁，被征地農民的養老保險、新型農村養老保險等工作的開展形成人少事多的局面，在最佳化崗位配置的同時，還需爭取縣委縣政府重視支持給予適當補充力量，確保各項工作正常開展。
五、XX年勞動保障工作安排
（一）多措並舉穩定就業局勢。一是完善和落實更加積極的就業政策，不斷完善促進就業的配套措施，落實各項扶持政策。二是積極拓展就業崗位。加強對重點行業、重點企業崗位流失情況動態監測，加強失業調控，健全失業預警機制，制定出台失業管理配套政策措施，穩定就業崗位。三是針對農民工、高校畢業生、就業困難人員、殘疾人等不同群體，繼續組織開展“春風行動系列活動”、“高校畢業生就業服務”等公共就業服務。四是繼續推進城鄉統籌就業。建立返鄉農民工就業監測統計制度；繼續深入開展“四送”幫扶活動。五是健全完善困難民眾就業援助制度。擴大就業援助範圍。
（二）大力推進創業帶動就業。一是結合深入學習實踐科學發展觀活動，民主評議政風行風，黨風廉政建設，創建學習型、服務型、創新型勞動保障幹部隊伍；二是積極推進“小額擔保貸款”“貸免扶補”就業政策的實施和“回鄉創業”工程，鼓勵返鄉農民工在家鄉實現二次創業；做到搭建創業能力提昇平台，有效開展創業培訓，做好創業項目徵集和推薦和後續服務。