近年來,我們搶抓機遇,積極爭取國家和省市國土資源部門的支持,深入開展土地整治,切實把每一項工程作為德政工程、富民工程來抓,先後申報並組織實施地方占補項目124個,建設規模840.846公頃;省級聯合項目1個,建設規模13.268公頃;市級聯合項目4個,建設規模36.87公頃;省級投資項目9個,建設規模3570.7466公頃;有力地促進了農業增效、農民增收,達到了實施一項工程、改變一片生態、培育一個項目、帶動一個產業、富裕一方百姓的良好效果。
一、主要做法
1、高度重視,強力推進。為把土地整治這一好事辦好,我們成立了以分管副縣長為組長,國土、財政、水利、農業等職能部門負責人為成員的項目建設領導小組,對每個項目相應成立工程建設指揮部。縣政府還與項目鎮、鎮與項目村層層簽訂責任狀,實行目標責任制考核。特別是在項目動工前和實施過程中,我們始終尊重民眾、依靠民眾、發動民眾,將項目區面積、工程概況以及拆遷補償標準等內容向民眾公開,對土地權屬調整依法、公正、公開操作,充分利用各類會議、簡報、標語、宣傳手冊、新聞媒體和上門走訪等形式,向民眾宣傳有關政策,凝聚民眾共識,在全縣上下形成了政府統一領導、部門聯動配合、民眾廣泛參與的良好格局。
2、科學規劃,注重可行。土地整理是一項綜合性系統工程。我們在學習借鑑先進地區成功經驗的基礎上,結合紅安實際,因地制宜,科學編制土地整理區域規劃。對荒地開發整理,以小流域為單元,全面衡量田、水、路、林,確保合理布局;對低丘崗地改造項目整理,以實現“三個集中”為重點,即農民住宅向中心村和小集鎮集中、鄉鎮村辦企業向工業園區集中、農田向規模經營集中,重新界定村莊、居民點和鄉村界限權屬,科學修訂鎮村規劃;對高產農田土地整理,通過移土回填、剝離回填等方式,改善耕作層,使“瘦田”變“肥田”,“低產田”變“高產田”;集中整理“荒、廢、閒”項目,重點是挖掘土地的整治潛力。
3、創新模式,陽光操作。為保障招投標活動順利推進,縣政府成立了工程項目招標工作領導小組,並從紀委、招投標辦、國土等部門抽調專人,組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素,我們嚴格執行招投標公告制度,由省國土資源廳搖號產生的具有招投標資質的代理機構全程代理,實行明標明投,並且請紀委、監察局、財政局採購辦以及局紀檢組(監察室)全程監督,開標後確立的中標單位在網上發布公告,確保每個項目招投標陽光操作。
4、落實資金,加強監管。對項目資金的使用,我們嚴格做到“四個堅持”,即堅持專款專用,單獨核算,建立專帳;堅持按照規定範圍開支,絕不突破相應概定總額;堅持法人“一支筆”審批,嚴把資金管理關;堅持科目資金決算,嚴格資金審計。對項目建設資金,嚴格做到“五個到位”,即工程預算到位、施工契約到位、簽字核實到位、正規發票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中,我們還請審計部門到現場“查、對、核、審”,發現問題及時反饋整改。同時,我們還經常組織開展土地整治集體廉政談話,打好預防針,念好緊箍咒,有力地保護了項目建設資金的安全,全縣沒有出現因資金問題停工事件及違紀違規的案件。
5、強化管理,保障質量。對每個建設項目,我們採取“一到、二查、三督”的方式,加強質量監管。“一到”即監理人員、技術人員、協管人員在每一個單元單項工程實施的全過程,必須有專人到現場監督;“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求,查進場原材料是否符合國家行業標準;“三督”即管理人員、聘請人員、當地民眾交叉監督,對不符合規劃的施工堅決停工,對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰,對工程建設質量實行終身負責制,確保每一個項目都建成為人民民眾滿意的工程。
二、主要成效
1、增加了耕地面積,保障了用地需求。紅安版圖面積較小,土地資源十分有限,而經濟發展較快,用地需求較大。工業用地、城市建設用地、交通、水利、電力等大型基礎設施建設用地和農民建房用地逐年增加,外加國家實行退耕還林、退田還湖政策等,使用地矛盾十分突出。通過土地整理,增加了耕地面積。彌補了紅安建設用地指標的不足,實現了耕地占補平衡有餘,有效保障了紅安工業化、城鎮化快速發展的用地需要。
2、農業綜合生產能力顯著增加。通過土地整理,將分散零亂、高低不平的地塊合併成形狀規則、面積適度的標準農田;將淤塞、破損的溝渠、涵閘建成了排灌及時的灌溉系統;將彎曲無序、寬窄不一的田間小道建成了便捷的機耕路;搬遷建築物,復墾廢棄地,營造防護林,防止了水土流失,保護了生態環境。整理後所有的水田、98%的旱地能機電灌溉,所有渠道硬化為“u”形槽,基本上達到了旱能澆、澇能排、機械能下田,實現了田、水、路、林、村的綜合整治。整理後的土地“田成方、林成網、路相通、渠相連”,改善了農業生產條件,最佳化了農村土地利用結構,土地利用的效率和集約化水平得到明顯提高(據國土部門統計,整理後耕地利用程度提高了3%-10%),農業綜合生產能力顯著增加,為農業的現代化生產打下了牢固的基礎。
3、農民得到了實惠。一是提高了耕地產出率。經過整理後的耕地,土壤肥力得到提高。據測算,項目區土地整理後,耕地生產能力普遍提高了10%-20%,生產成本降低了5%-15%,增加了農民的種植收入。二是農民得到了用工收入。在項目實施過程中,除專業技術人員外,所需的勞動力全部就地招工,農民通過參與施工,可以直接獲得勞務收入。三是改善了農村人居環境。通過鄉村道路建設,使項目區的每個自然灣都通了水泥路,解決了村民出門難、行路難;通過防護林建設,村莊得到了綠化;通過清淤排漬,改善了村民的衛生環境。