三、加大制度構建力度,長效機制建設穩步推進。
認真貫徹中央關於加強長效機制建設的精神,以改革和發展的理念,進一步推進制度規範建設,把長效機制建設貫穿專項治理工作的始終。
1、突出重點,有的放矢。各級治賄辦和各有關部門針對制度和管理等方面的薄弱環節和漏洞,以及商業賄賂問題的易發部位,都能做到突出重點,有的放矢,建章立制。繼續對公用事業、工程建設、政府採購、公共服務、產權權屬登記等多項公開辦事制度進行了規範,在依法行政和政務公開、廠務公開、村務公開、財務公開等方面進行推進,努力將行政行為、公共服務行為規範公之於眾,接受社會各界的監督,切實做到公開、公平、公正。
2、完善機制,推進防範。深入推進行政審批制度改革,最佳化行政審批項目設定,精簡審批環節,完善行政審批監管機制,防止“權力尋租”和權力濫用;認真落實政府信息公開條例,加大投資領域政務公開力度,切實推進學校、醫院等公共事業單位辦事公開制度;深入推進工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發和經銷等領域的管理體制改革,通過發揮平台作用,防範和遏制商業賄賂行為的發生。
3、規範經營,積極推進。部署開展市場誠信體系建設工作,自覺抵制商業賄賂。一是認真貫徹中央治理商業賄賂領導小組《關於在治理商業賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見》,積極推進社會信用體系建設,開展了企業信用等級評定、信用考核,信用宣傳教育、自律承諾等行業監管活動。二是繼續實行人大、政協、紀檢、監察參與的過程監管制度,建立與檢察機關聯席會議制度,利用司法、審計等社會力量來協調查治預防,規範商業交易行為,及時收集各有關部門在監管交易活動中生成的經營者實施、接受商業賄賂等不正當競爭的相關信息,形成了一些企業信用基本資料和數據。三是對存在有嚴重商業賄賂行為的違法違規企業,一經發現,就取消其參與招投標、政府採購等市場準入資格,從而加大懲戒力度,消除其再次進行商業賄賂的條件,促進企業依法規範經營。同時加大企業不良信用記錄的信息披露,強化社會輿論的監督力度。
4、研究探討,出台制度。市治賄辦多次召集相關部門,對工程建設招投標領域如何預防商業賄賂進行研究和討論,並多次督促相關部門完善招投標過程的各項制度,已相繼出台了《市招投標監督管理暫行規定》、《市招投標監督管理補充規定》、《市建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》、《評標專家和評標專家庫管理辦法》、《市房屋建築和市政基礎設施工程施工招投標實施細則》、《市水利工程建設管理辦法》、《市招投標統一平台建設實施意見》等等制度。市本級在調研和實踐的基礎上,出台了規範自然性資源、公共性資源、非經營性資產資源、中介市場行為等10多個制度,為推進資源配置市場化工作從源頭上治理商業賄賂提供了有力保障。為了進一步規範行政監察機關調查處理安全責任事故行政責任追究工作,麗水市監察局出台《關於安全責任事故行政責任追究的暫行規定》;為加強部門和單位主動接受監督,自覺地將工程建設招投標、政府採購、土地招標拍賣等事先向紀檢監察機關報告,促進了從源頭上預防和治理腐敗的各項工作,全面推進我市懲防體系的構建,對原《麗水市紀檢監察監督事項預告制度》進行了完善,形成了《紀檢監察監督事項預先報告的規定》;為有效發揮檢察機關行賄犯罪檔案在治理腐敗、預防職務犯罪和商業賄賂中的作用,出台《關於共同做好行賄犯罪檔案查詢工作的實施辦法》;為加強工程建設項目招投標的監督管理,進一步規範投訴處理工作,出台《麗水市工程建設項目招標投標活動投訴處理規定》(麗招管辦〔2010〕4號);為進一步規範麗水市政府投資項目組織審計,出台《麗水市審計局政府投資項目組織審計管理辦法(試行)》和《麗水市審計局政府投資項目組織審計招標評標辦法(試行)》;為進一步減輕人民民眾的醫藥費負擔,規範臨床醫師的用藥行為,促進合理用藥,確保臨床用藥安全、有效、經濟、適當,遏制醫藥購銷中的不正之風,出台《關於進一步加強醫院臨床合理用藥的意見》、《關於進一步採取措施降低醫療費用切實解決民眾看病就醫問題的若干意見》和《關於建立防控醫藥購銷領域商業賄賂長效機制的意見》。各縣(市、區)結合自身實際,對各項規範進行了細化。為全面推進我區森林資源流轉工作,進一步規範森林資源流轉行為,引導森林、林木和林地使用權合理流轉,促進森林資源配置市場化, 蓮都區出台《關於推進森林資源流轉工作的意見》;為規範建設工程招投標活動,雲和縣出台《關於規範建設工程招投標活動的通知》及《雲和縣人民政府關於進一步加強招投標管理的若干意見》等等。
四、加大措施實施力度,確保各項工作穩步推進。
各地各部門為進一步深入開展治理商業賄賂工作,繼續保持打擊商業賄賂犯罪力度,採取了各種有效措施,確保各項工作落到實處。
1、完善網路,健全體系。在市委、市政府的高度重視和市治理商業賄賂領導小組的統一領導下,已形成了以紀委監察、檢察院、法院、公安、工商、審計等部門為治賄核心的辦事機構,負責組織協調、檢查和指導日常工作,一般事宜由糾風室承擔(個別縣由紀檢室或執法室承擔),重大事項開碰頭會會商解決,從組織領導上保證治理工作力度不減。各縣(市、區)和市直單位也按照市裡的要求,有負責日常工作的辦事機構,形成了“橫向到邊,縱向到底”的組織領導體系,確保巨觀有人管,微觀有人抓。