2010年5月12日我國四川汶川8級大地震,近10萬同胞慘死。震後,黨中央迅速做出決策,全國有關省市對四川災區實行對口援建。湖北對口援建四川雅安漢源縣,任務是新建漢源縣新縣城。投資20億元人民幣,我們武漢市占四分之一,投資5個億,新建20萬平方米住宅和漢源二中5.6萬平方米校舍,主要由我們公司進行項目管理。
2010年10月,我們來到漢源,因漢源縣就在大渡河畔,上游由國家電力公司新建的瀑布溝水電站發電將淹沒老縣城,老縣城搬遷工作已經進行了好幾年,所以新縣城的選址和設計勘察工作已經由當地前幾年完成,我們的任務就是帶著資金,招標隊伍,按圖施工。
通過一年多的努力,現在漢源縣新縣城已經初具雛形,我們的援建任務已經基本完成。49棟共16萬平方米的住宅已經竣工,(還有4萬平方米因山體滑坡,交支票由漢源縣自建)漢源二中的孩子們已經告別了風雨飄搖的蘆席棚,在寬敞明亮的新校舍上課。武漢納稅人的錢通過我們之手已經造福於漢源人民,國家瀑布溝水電站已經順利關閘蓄水,發電在即。
對口援建,人力、財力、物力的遠征,這是我國甚至是人類歷史上所沒有的一次壯舉。而我們的援建又是災民和移民交織在一起,社會矛盾之複雜;山坡上建房,技術難度之大;國家的水電站要蓄水發電,工期之緊張;多重壓力撲面而來。
這次援建,讓我們經歷了中國社會從內地到邊遠山區,從市級到縣級直到農民工各個社會層次,與各個社會層次合作搞建設,更加懂得了中國的國情,更加懂得了中國的官員和老百姓,也更加懂得了我們建設行業所面臨的切切實實的矛盾和問題以及怎樣處理這些矛盾和問題,經歷了磨難,也增長了見識,總結起來,主要有以下方面:
一、政府投資工程應該交給專業公司去做
最近國務院提交討論研究的《政府投資條例》,也提到了今後的政府投資工程要以招標等方式確定專業的項目管理公司進行管理,更加堅定了我對這一點的認識。儘管漢源縣有一些政府官員對我們項目管理公司來管理政府投資工程很不理解,說我們是來謀取利益最大化的,我認為那是他們受中國幾千年頑固的“官本位”思想影響的結果。實際情況是,我們XX年年10月到達漢源縣施工現場,應該由當地負責完成的場地平整還有很多沒有開工,據說我們援建的這座四川西南小縣城的搬遷建設已經進行8年,目前的最後搬遷期限只有一年了,但直到2010年2月整個建設工地還沒有真正意義上的道路、水電,施工現場塵土飛揚,施工隊的工人們吃水靠車子往山上送一點,沖廁所和洗澡就更加困難,工程前期的勘察、規劃、設計工作也是有很多對不上,有些住宅組團之間的標高都不對,造成縣城的大市政排水都沒辦法做,沒有一個整體的協調和設計閉合,地質災害治理也是問題多多。而且還聽說這裡居民私人房屋的建設政府就是規定離道路8米後,隨便各家各戶怎么建,橫七豎八,亂七八糟。為什麼會造成今天的搬遷和建設工作困難重重呢?一個很重要的原因就是沒有專業人做專業事,政府各部門和企事業單位以及鄉村政府各自成為小業主,他們不懂專業技術,不懂建設程式,再加上腐敗因素和行政干預,國電公司給的搬遷費也用光了,新縣城還連個雛形都沒看到。我們援建隊伍來到這裡,很多應該由當地提供的建設條件和問題,再三協調進度仍然非常緩慢。就是因為這些問題,使得我們的援建工作注定是一場艱難的戰鬥。
當地政府對解決各種建設中的問題反應慢是一大問題。沒有解決問題的機制和辦法,制約建設施工的問題一拖再拖,諸如擋牆垮塌、施工道路問題、高邊坡的問題等,讓我們的建設管理工作與當地政府溝通起來感到非常費勁。不得已我們幫忙當地政府做了很多技術諮詢和技術管理協調工作。同時,在一年多的時間裡,我們發工作周報、簡報、各類請示、報告、通訊報導300多篇。
如果當初我們有一個關於政府投資工程的科學的管理程式,找一個專業的建設項目管理公司統一對新縣城建設進行管理,就不會造成現在這樣的被動局面,在建設專業上犯一些低級的錯誤了。
為了刺激經濟發展,國家決定投資4萬億搞基本建設,大多也是政府投資工程,但願我們再也不要犯同樣的錯誤才好。
二、當前建築市場的問題是中國社會問題的縮影,在當今中國做項目管理,要透徹了解中國社會
(一)建築市場仍需大力整頓
建築行業是勞動密集型行業,我國進行經濟體制改革以後,一放了之,以包代管,工程的層層轉包實際上成了普遍現象。扛著特級、一級施工企業的資質投標,實際上中標以後就轉包,提成7、8個點,放幾個人在施工現場混著,實際工程都是接轉包的人管,包括現場施工安排、建築材料採購、重要的檢測及配方、混凝土施工的監管、發放工人工資等。承包方為了多賺幾個錢,就會在各方面節約成本,稍不注意建築質量就會在合格與不合格之間徘徊。而且層層盤剝,真正幹活的工人們會一直處於貧窮的境地。
監理也是,門檻低、待遇差,老的老、小的小,真是叫人焦心。
面對這樣的現狀,我們能怎么辦?施工和監理單位不遵守投標的承諾,我們同樣也難以保證工程款按契約到期支付和按時交付施工場地,你要處罰他,他還要找你索賠。沒完沒了的扯,影響工期,影響情緒,也不利於援建。人員素質低,那是一時半會能提高的嗎?所以只能多到現場,多檢查督促,就怕盡再大的努力,也不可能窮其問題所在,我只好盡力了,好在房子的結構安全是沒有問題的,這點我有把握。我國建築市場的混亂一直持續多年,政府一直沒有出台一個好的解決辦法,工程的層層轉包就是最嚴重影響工程質量的根源。