3、農村土地承包契約中存在普遍性問題。
我縣有十四萬餘農戶,現因農村土地承包契約引發糾紛所占比重極低。但農村土地承包契約中存在的問題不容忽視,否則,長期存在,只不過在不同時期引發糾紛罷了。具體講,農村土地承包契約中存在以下普遍性問題:
第一、第一輪土地承包發生在1980年、1981年,雖成為歷史,但當時我國土地承包處在探索初試階段,我縣農村大量的家庭承包,無土地承包分戶清冊,無土地承包契約。
第二、1998年開展的第二輪土地承包,雖在《土地承包法》公布實施前發生的,實質上是對第一輪承包土地的延包,所簽的家庭土地承包契約,座談會同仁提出了以下問題:①發包方是集體經濟組織所在村委會(或居委會)安排人員統一填寫的,甚至承包方的簽名也是由工作人員填寫的;②第二輪土地承包時,承包土地發生了微量變化,比如第一輪土地承包時的農戶,現分立成兩戶,對死絕戶土地、婚進婚出人口、新增人口的土地由集體經濟組織根據政策規定進行必要調整,但缺乏承包人對實際承包土地的確認;③第二輪土地承包發生在1998年,我縣以當年7月1日為承包的起點時間,在填寫承包契約後,頒發到農戶手中的《土地承包經營權證書》遲緩,有的農戶在幾年後才拿到證書;④承包契約書在發包方與承包方訂立後,並未讓農戶當時持有,而是在《土地承包經營權證書》中附有契約,農戶持有證書後,才清楚自己承包土地的範圍和權利義務;⑤農村自留地,未納入承包契約承包土地範圍,自留地、飼料地是農村大集體時分給各家各戶的,第一輪土地承包時,未納入承包範圍。第二輪土地承包時亦未作為承包土地進行發包。農村自留地糾紛大量存在,因無契約、無證書,此類糾紛的處理難度更大;⑥我縣少量農村未簽第二輪土地承包契約書,未頒發《農村土地承包經營權證書》。上述因素的存在,將意味著農村土地承包糾紛仍大量存在,農村土地承包糾紛案件的審理任務將是十分繁重的。
4、過境高速公路和其他建設征地中可能引發大量的征地補償費用糾紛案件。
重慶至長沙的高速公路秀山過境段長達48公里,征地工作已全面展開,有關部門正在認真做好高速公路的征地補償工作。征地補償費落實後,將會在農戶間因承包地、林地、荒地、林木、自留地、房屋四至界線不清等因素,引發征地補償費用分配糾紛,這類糾紛甚至會發生在農戶內部成員之間,也可能引發征地補償的行政案件。
最高法院《關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第二十二、二十三、二十四條對征地補償費用的性質作了明文規定,但政府部門在操作中很難將上述規定落到實處。
按《解釋》規定的精神,征地補償費用有三,其一、附著物和青苗補償費,是對物的滅失的補償,青苗補償費只有是補給承包方或青苗的實際投入者,附著物補償費補給附作物的所有者;其二、安置補償費,性質是對承包戶喪失土地承包經營權的補償,可能出現被發包方截留的案件;其三,土地補償費,性質是對所有權人的補償,集體所有的土地,則土地補償費應歸屬集體。在座談中,與會同志提出了這樣的情況:①支付農戶的征地補償費用,只慣以土地補償費的名稱,未按解釋規定作三個層面的劃分;②將土地補償費一併支付給農戶,誰的承包地被徵用,所產生的一切費用一律歸被徵用土地的承包戶,將來,可能引發集體經濟組織請求確認土地補償費歸集體所有的案件;③一地雙包或農戶土地承包經營權證書、林權證有相互交叉部分存在,在征地部門作出補償時發生爭議,此類糾紛,應以權屬清楚為前提,意味著,首先存在政府部門對林地權、土地使用權爭議作出處理或承包契約糾紛經法院裁判後,再行分配已征地補償費用。
糾紛的發生,常因不遵從規範、規則造成的,征地部門和農戶必須廣泛宣傳和學習政策、法律和解釋規定,方能遵從,否則,將引發糾紛。法院應加強和政府部門的溝通,加大對解釋宣傳的力度,力爭防患於未然,將糾紛減少到最低程度。