農村土地糾紛案件審理情況調查報告
建設社會主義新農村是黨中央從全面建設小康社會的目標出發作出的重大決策，也是一項惠及廣大農民的民心工程。在推進新農村建設中，國家全面取消農業稅，對農村、農民和農業實行一系列優惠政策，極大地調動了農民依靠土地勤勞致富的積極性，土地作為農民賴以生產和生活的物質基礎，在新形勢下地位更加重要。江北區屬重慶市主城區之一，轄9街3鎮，除魚嘴、復盛、五寶三個農業鎮外，其它街道包含有部分農村。轄區農村地處城市周邊，農村土地開發、流轉頻繁，伴隨而來的是涉及農村土地承包、調整、流轉、開發建設等方面的糾紛案件迅速增多。開展農村土地糾紛案件專題調研，分析審理農村土地案件中出現的新情況、新問題，總結審判經驗，對充分發揮人民法院的審判職能作用，更加妥善地審理好農民土地糾紛案件，增強服務新農村建設的自覺性、主動性、實效性，為建設社會主義新農村提供有力司法保障，具有十分重要的作用 。
一、農村土地糾紛案件的基本情況
近年來，隨著城市建設發展，城郊農村土地開發日趨活躍，由此引發的農村土地糾紛案件已經成為法院審理的重點和難點案件之一。2003年至2006年5月，我院受理農村土地糾紛案件26件。其中2003年3件；2004年5件；2005年6件；2006年1-5月12件。農村土地糾紛案件是與農民對土地的重視程度，農民的法律意識，國家土地法律政策的調整，土地價值提升相關聯的。
（一）農村土地糾紛案件的特點
一是案件數量逐年上升。特別是國家取消農業稅後，農村土地價值凸顯，土地糾紛案件上升勢頭迅猛。僅今年前5個月，我院受理的農村土地糾紛案件就占到近三年來同類案件的46.2%。二是案件類型日益呈現出多樣性。2004年以前的案件，矛盾比較單一，主要集中在土地被國家開發徵用後，土地補償金、安置費、青苗和附著物補償費分配方面，2005年以後，侵犯農民土地承包經營權、土地流轉、違規收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關係日趨複雜。2004年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一，主要是作為土地承包者的農民與所在村社，2005年以來逐步擴展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉租用人之間，部分案件存在原、被告和第三人等多方當事人。案件既是契約糾紛又有侵權行為，法律關係也更加複雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規模開發征占農業用地，影響眾多農民的切身利益，容易引發集體訴訟。這類案件牽涉面廣，案件的複雜疑難程度和社會影響大，稍有不慎容易導致群體性上訪事件。
（二）農村土地糾紛案件的主要類型
最高人民法院《關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，明確了人民法院作為民事案件受理農村土地糾紛案件的五種情形：農村土地承包契約糾紛、土地承包經營侵權糾紛、土地承包經營權流轉糾紛、土地承包經營權繼承糾紛以及對承包地徵收補償費分配引起的糾紛，這是法律上比較巨觀的劃分。從我院受理案件情況分析，土地糾紛案件主要表現為以下七種具體類型：
1.村民之間轉包土地引發的糾紛。法律規定，通過家庭承包取得的土地承包經營權可依法採取轉包方式流轉。農民把自己的承包土地轉包給其他村民耕種，在履行轉包協定中發生矛盾，雙方不能協調一致，訴請法院解決。這類案件從爭議根源來看又表現出多樣性。一是因轉包地被開發或出租後補償費歸屬問題發生矛盾。轉包土地被開發或租用後，土地補償費、青苗費、附著物賠償費歸原承包人所有或是歸現耕種人享有，雙方莫衷一是，基層組織又協調不了。二是在轉包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉包契約後，轉包方在地上種植花木、經濟作物等，引起原承包人不滿。原承包人見效益較好，想提前收回土地，便以影響土地肥力為由，阻止轉包人在該耕地上種植經濟作物和綠化樹木，雙方發生糾紛。原承包戶要求解除轉包協定，收回承包地。