2.關於外出務工農民的土地承包經營權問題。農民進城打工,在城裡購房置家的情況越來越多,這部分人雖然成了“城裡人”,但不會輕易放棄在農村的承包土地。外出務工農民土地承包經營權受法律保護,我國《農村土地承包法》第26條規定,在法定承包期內,除承包方全家遷入設區的市,轉為非農業人口外,一律不得收回土地。可見,對外出務工農民土地收回問題,法律是嚴格限定了條件的,對實踐中農村集體經濟組織或村民委員會以人地矛盾突出為由,放寬條件收回外出務工農民土地發包給他人的行為應予禁止。凡遇此種情況,外出務工農民起訴請求還回承包地的法院應予支持。
3.關於違背農民意願強迫流轉土地問題。法律規定承包方依法享有土地承包經營權流轉的自主權,不受任何組織和個人的妨礙或強迫。未經承包方書面委託,發包方和其他組織、個人不得代表承包方簽訂土地流轉契約,強迫農民流轉土地承包經營權的,或者藉口經過民主議定實行少數服從多數強迫農民流轉土地的,流轉關係無效。農戶起訴要求收回返還被強迫流轉的承包地的,法院應當保護。
4.關於以拋荒為由收回農戶承包地的問題。承包方棄耕拋荒土地有複雜的原因,特別是以前農業稅賦較重,許多農民認為外出打工比在家種地划算,導致一些土地荒蕪。從法律和政策來看,無論是《土地承包法》或《關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》,以及國務院《關於儘快恢復摞荒耕地生產的緊急通知》或《關於妥善解決當前土地承包糾紛的緊急通知》,都未規定可以收回拋荒的承包地。據此,審判實踐中,應從維護土地承包經營權人利益出發,對《農村土地承包法實施》以前農村集體經濟組織收回農戶拋荒承包地,現在承包方起訴要求返還承包地的請求,原則上應予支持。
5.關於出嫁女、上門婿承包地問題。出嫁女和上門婿的土地承包經營權受法律保護,無論其土地承包經營權是結婚後從新居住地取得,還是保留結婚前取得的土地承包經營權,總的原則是不能使其權利落空。在個案處理中可以區別情況對待:對承包期內當事人結婚後從新居住地取得承包土地的,發包方可以收回其原承包地;對結婚後在新居住地未取得承包地的,發包方不得收回其原承包地。
6.關於客觀情況變化致契約履行顯失公正的問題。涉及土地流轉的契約,簽約時只能考慮到當時的社會經濟條件和法律、政策背景,雙方權利義務的約定適合於契約簽訂時的情況。但是,土地問題受社會經濟發展和國家政策變化影響極大,不同時期客觀條件的變化,國家農業基礎政策的調整,往往會打破契約雙方權利義務的平衡關係,使得土地流轉契約繼續履行失去了公平基礎,從而引發糾紛案件。最高人民法院《關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條,借鑑了情勢變更原則,為解決相關問題提供了法律依據。實踐中,有的發包人起訴要求確認契約無效,但案件的實質並非契約無效,而是客觀情況發生了重大變化,法院在審理此類案件時不能輕易否定契約的效力,破壞契約的嚴肅性;但如果駁回原告請求,繼續履行契約,則不利於保護農民的基本權利。因此,法官應對當事人進行法律釋明,原告變更訴訟請求後,法院可以分析發生變更的客觀情況,按照公平原則處理,從法律效果和社會效果兩方面,使案件得到妥善處理。
7.關於案件審理中證據適用問題。農村土地糾紛案件當事人的證據能力一般較差,而且土地糾紛案件的成因也比較複雜,審理中對證據的認定應把握兩個方面:一是按照農村實際,注重經驗法則的運用;二是在遵從《證據規則》相關規定的前提下,適當增加依職權調取證據的力度,儘可能在使用證據時符合客觀真實。
四、解決農村土地糾紛問題的建議
當前,農村土地糾紛問題突出,反映到法院案件中來的只是一部分。要從根本上解決這些實際存在的土地糾紛問題,僅靠法院運用司法程式是不夠的,必須建立綜合治理機制,納入統籌安排,健全防範機制,及時排查、發現和消除涉及農村土地問題的不安定因素,為社會主義新農村建設各項工作的順利推進創造和諧穩定的社會環境。