關於農資打假的督察調查報告

(三)健全完善農資市場監督管理的法律法規

結合我國加入wto後,當前正在清理修改有關行政法律法規檔案之機,加速健全完善農資市場監督管理的法律法規。有的省反映,一是儘快制定肥料法;二是出台農機管理、水產種苗等方面法律法規;三是修改《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等;四是制定農藥、獸藥、種子、肥料等包裝標籤準則,統一標籤規範等。

(四)農資打假的當務之急是加強行政執法隊伍建設,提高執法人員素質

加大農資打假案件的查處力度,關鍵的是要有健全的執法隊伍,大量農資案件的查處需要專職農業執法隊伍負責。這是在新形勢下,賦予給農業部門的一項新的重要的職能。目前農業執法隊伍很薄弱,近兩年各級農業部門在農業行政執法體制改革方面進行了許多有益的探索,如把原來比較分散的農業行政執法職能集中起來,實行農業行政綜合執法,建立專職農業行政執法隊伍,就是一個成功的經驗。從各地實踐的情況看,農業綜合執法是值得推廣的。各級農業部門應結合機構改革和調整,理順各相關機構的管理許可權,明確責任。避免部門間或部門內執法不一致,造成多頭執法,損害國家形象。各相關執法部門均應加強執法隊伍建設,提高執法人員素質。

(五)加強監督管理,規範執法程式,嚴格依法行政

一是依法開展農資市場準入工作。對實行許可證管理的農資生產、經營企業,要依法定條件和程式進行審查。對不具備生產經營條件的,不予辦理生產經營許可證。工商機關結合企業登記註冊、年檢換照等工作,對農資生產經營企業進行全面清查。對違法生產、經營者,依法吊銷營業執照。對實行許可管理的農資產品,農業部門要認真進行檢驗、實驗、鑑定,對不符合條件和質量標準的,不予辦理產品許可、登記手續,不允許進入生產流通領域,從源頭上防止不符合質量要求的農資產品進入市場。質監部門要按照國務院領導關於從源頭打假和從源頭抓質量的要求,切實負起責任,加快研究制定必要和有效的管理措施,確保不合格農資產品不出廠。

二是建立農資打假執法責任追究制度。要對農資打假工作不力,消極應付甚至失職瀆職的領導幹部和有關責任人進行嚴肅查處。

三是建立農資打假執法情況報告制度。各級農資執法機關要建立農資打假情況月報或季報制度,逐級上報農資打假工作情況、遇到的主要問題、大案要案情況等,以便及時指導和協調。

四是要嚴格執法,依法行政。執法一定要嚴,不能以罰代刑,以情代法,不追源頭,不追究相關責任,包庇縱容,甚至知法犯法,否則就無法開創農資打假的新局面。

(六)保證農資打假經費

農資打假應有專項經費,建議國家把農資打假經費列入財政預算,設立農業行政執法財務項目,解決聯合打假日常工作開支,用於購買必要設備及舉報獎勵等。