（二）警務綜合效能與治安防控體系的建立
什麼是警務效能？它是一種獲取信息的能力，是一種發現問題的能力，是一種善於協作的能力，是一種基於目標行動的能力。四者有機的結合就是公安機關的警務綜合效能。警務工作的目標是轄區治安防範與控制，防範與控制的基本內容是：對轄區人口行為特徵的獲取與分析，對轄區治安結構的認知，對轄區民眾危機感受的掌握，對轄區犯罪案件的空間感知、時間感知和狀態感知。
在對治安轄區影響犯罪發生的因素進行分析的基礎上，警務管理的基礎性工作不是完全取決於警力數量，也不是完全依靠監控設施。我們認同向科技要警力這一戰略思想，但是，單一的科技水平以及信息化手段是一種固定化的、被動式的防控模式。目前，在行為分析和不確定空間研究上，警用信息化的推廣與套用還必須依靠人的理解和協同。因此，提升警察職業的人、域、態感知能力是警務管理創新的前提。我們基於傳統的犯罪空間理論[3]，提出了“人-域-境”感知協同空間理論，作為治安管理創新的理論依據。
1.所謂“人”的感知空間是指有關人的行為
活動感知空間，稱為第一感知空間。這種感知空間是由兩方面構成：一是人與事的行為感知，包括常態與異態兩種特徵，由於人的行為正常與異常沒有確定的概念界定，所以行為感知是模糊感知，因此所表達的空間是一個模糊空間。在轄區警務管理中提高人的行為感知模糊識別能力，是警察職業能力訓練的重要內容。二是人與事的活動感知，包括兩方面的特徵，即在某類事物中的熟練活動與生疏活動，臨時性活動和重複性活動。如圖1所示：
圖1 人的治安感知空間人的治安感知理論若結合在犯罪分析上，可以清楚地發現防範策略。例如，人的模糊感知空間強調日常生活的慣性特徵，與犯罪被害理論強調人們日常生活的特性相聯繫，會使得某些重複同樣生活模式的人，具備較高的被害性。同時還能夠發現哪些人以及行為是異常的，以及是否具有犯罪的可能性。
2.所謂“域”的感知空間是指犯罪案件的可
能性空間。這裡所說的“域”反映了地理區位和時間範圍，即可稱為“時空域”。我們知道，時間地理學強調犯罪事件發生順序的連續性和相關性，而由於事件的發生具備一定的時空條件，事件的結果因而受到其地域化的影響。這一觀點可在一定程度上連結到有關犯罪者理性選擇的分析，若套用在犯罪學理論分析上，可以清楚地發現防範策略。時空徑路是人類為了特定目的所作的計畫結果，與犯罪區位學理論強調認同某些行為模式並歸納出一套系統性防制措施的概念相符合。另外，“時空域”是觀察人類的實際行為所繪製而成，與犯罪社會學強調由人類群體活動的實際經驗去觀察犯罪的特定模式這一觀點，可以相呼應。簡單地說，“時空域”的概念，尤其是我們所提出的“時空態圖”的套用，可幫助人們在進行犯罪調查時，從對犯罪人或被害人活動時程的觀察，推導出有助犯罪預防的策略。
3.環境空間（或境空間）是指所有犯罪發生
的環境空間。所謂犯罪發生的環境理論研究是近年來犯罪學的熱點問題，許多結論在實際套用當中還有不同的理解，但是，不論是警方還是犯罪人都應該注意到，把握環境機會就是問題解決的一半。實際上，犯罪防控系統的最前沿問題的研究是警方與犯罪者在“人-域-境”空間上的博弈過程。