二、創新警務運行機制、最佳化警務模式
（一）基於人口與犯罪特徵的警務管理機制
警務工作的綜合效能決定了一個城市治安管理的水平。調查表明，大連市警務管理的運行機制還依附於傳統管理的模式，並且，許多警察雖然具有現代信息與管理的意識，但由於缺少一種自發的職業精神，沒有運用現代的思維方式去有效地繼承傳統警務工作的經驗，合理地認識當前信息化社會人口與犯罪的關係，合理地認識城市化發展對警務工作的需求。因此，必須建立一個適應大連市社會治安需要的警務管理機制，這種機制必須來源於對人口與犯罪特徵的系統分析。
社會治安的狀態決定於人口與犯罪的相互動態關係，警務管理模式來源於人口與犯罪的動態演化關係，同時，治安防範水平決定了人民民眾對社會治安的接受程度（治安危機感受度），通過這一系列的因果關係就能明確警務管理運行機制。
（二）社會治安系統是一個非平衡開放系統
文獻[3]分析表明，大連市人口與犯罪的特徵和規模屬於正常態勢並且是平穩增長的（較大的政策與經濟波動期除外），本地區自然人口增長周期犯罪率的變化驗證了這一點。近十年來，隨著大連市經濟建設和對外開放的飛速發展，城市化進程的加快，人口遷入數量連續多年在大連市人口增長規模中占據較大的比重，從而使得城市治安系統打破了完全地區性的平衡態，演變成具有人口與犯罪動態特徵的非平衡開放系統。
根據大連市20年來人口與犯罪特徵的統計分析結果，大連市的社會治安系統是一個非平衡的開放系統，這種非平衡開放和演化特徵，向傳統的、行政干預的、經驗與習慣式的警務管理模式提出了嚴厲的挑戰。如何認識非平衡開放系統的特徵呢？根據系統科學、人口學和犯罪學的相關理論，一個穩定的、封閉的人口社會系統，其犯罪人的規模、犯罪行為類型是可觀察的、可預測的和可控的，具有這種特徵的社會治安系統是一個平衡系統，面對這種特徵的警務管理機制是一個平衡的管理機制。相反，一個不穩定的、開放的人口社會系統，其犯罪人的規模、犯罪行為類型是不可觀察的、不可預測的和不可控的，具有圖2 社會治安系統耗散結構這種特徵的社會治安系統是一個非平衡開放系統。可以看出，面對這種特徵的警務管理機制是一個非平衡開放管理機制。因此，根據非平衡開放系統的最佳化原則，要實現非平衡治安系統的最佳化，就必須促使警務管理機制具有自適應、自組織和自學習功能，從而使社會治安系統形成一種耗散結構，才能達到對社會犯罪防範與控制的目的。如圖2所示。
（三）警務管理與治安系統之間的不相容問題
由於人口與犯罪特徵的複雜性演化，體現出治安系統的非平衡狀態，從而使警務管理體系和運行模式與治安系統之間不斷產生不相容問題（矛盾問題），可以總結如下幾方面：
1.人口與犯罪的增長與警察數量之間的不相
容問題對實際人口與犯罪特徵進行分析發現，本地自然人口犯罪數量變化平穩，並且增長率與自然人口增長率相適應，遷入人口犯罪數量波動較大，這種不確定性體現在不同時期遷入人口質量的反差，因此造成了警務管理模式與現實中人口與犯罪特徵的不相容現象。當犯罪案件不斷增長，治安形勢惡化時，總是有人抱怨警力不足。