2、中央財政加大支持力度。醫院之所以通過各種手段來提高利潤，就在於政府投入的日益減少。政府為了解決財政困難，把醫院推向了市場，讓醫院自己解決自己的生存問題。然而，醫院作為一個既提供私人物品，也提供公共產品和半公共產品的組織，不適宜將其完全推向市場，政府應該加大投入，尤其是中央財政要加大撥款力度。如果醫院的資金來源有一定保障，那么，它就沒有充足動力去過度醫療。實際上，醫院作為一個可以生產產品的特殊企業，在資金來源不足的情況下，它有很多辦法將這種壓力轉移，中央財政撥款不足，它就從老百姓身上攫取。因此，中央財政支持減小的“快樂”是建立在普通百姓醫療支出加大的“痛苦”之上的。農民之所以對新型農村合作醫療制度的反響不好，在於醫院利用了這個制度來減緩資金壓力。在阜蒙縣，這種現象就存在。在實行新型農村合作醫療制度之後，很多鄉鎮醫院都“起死回生”，原來虧損的醫院現在扭虧為盈了，尤其是私人承包的醫院，承包者也從中賺了很多錢。某些醫院的相關負責人也承認，確實是新型農村合作醫療制度救了他們。這種局面是不利於解決農民“看病難、看病貴”問題。如果讓醫院發揮套用的作用，並且不通過過度醫療來獲得高額利潤，那么，政府的投入就要增多，即中央財政拿出更多的資金來支持衛生事業的發展。
對於新型農村合作醫療的基金來說，中央財政也應該根據各省市情況，作出不同的出資比例安排，否則，用於新型農村合作醫療的資金也難有保障。以阜蒙縣為例，在遼寧省阜蒙縣，新合作醫療的籌資方分別繳納的費用為：國家和遼寧省補貼26元/每人每年，阜新市補貼2元/每人每年，阜蒙縣財政出12元/每人每年，老百姓自己繳納10元/每人每年，這樣每人每年是50元。但是，經濟不發達導致阜蒙縣的縣級財政非常困難，根本拿不出足夠的錢來發展新型農村合作醫療。如果阜蒙縣拿不出這么多錢，上級財政的配套款也就沒有那么多。也就是說，實際上，新合作醫療的資金有可能是不充足的。因此，有限的資金完成不了保障的任務，更難以達到既保大病又保一定覆蓋率（要求達到70%）的責任。
由此可見，無論是從醫療制度上的改善上出發，還是從新型農村合作醫療制度的保障上出發，中央財政都應該加大財政撥款的力度。
3、切忌形式主義。新型農村合作醫療制度是黨和國家解決三農問題的一個重要舉措，也是貫徹“立黨為公、執政為民”的一項重要任務。從中央到地方，各級政府都給予了充分重視，都相應成立了新型農村合作醫療辦公室。該制度的實施也由政府組織、引導，資金依靠政府和個人籌集，但主要依賴於政府的投入。可見，政府在這項工作中投入了很大精力，目的也很明確。然而，由於過度依賴政府，也使得該制度在實踐中的運行績效不理想。這是為什麼呢？我們知道，政府的政策是由大大小小的官員制定並實施的。這些官員構成了一個代表政府的官僚集團。根據經濟學原理，官僚集團在管理國家時有著雙重目的，一方面它有動力把國家治理好，從而使國家長治久安；另一方面它也有動力為自己謀福利，從而使自己過得舒服些，今生無怨無悔。正是由於有這樣的矛盾心理，才使得地方官員在推行這項制度時容易犯形式主義錯誤，上級的要求不能不貫徹，但貫徹的時候又不能結合實際，僅僅停留在形式上。這在筆者的調查過程中也有所發現。比如，阜新市衛生局XX年一年就下發了700多份檔案，但基本上都落實不了，空對空。下發的檔案都是指標式的，要求達到什麼什麼指標，但這些指標的制定沒有科學性，也不具有可操作性。由於存在形式主義，對新型農村合作醫療制度實施情況的監管同樣不能到位。很多監管實際上就是吃吃喝喝，走走過場。形式主義是新型農村合作醫療制度在農村實施效果不好的原因之一，因此，若要改善制度的運行績效，須切忌形式主義。