機關是國稅工作的決策指揮中樞，發揮著組織、協調、指導、督促的作用。加強基層建設，關鍵是要提升基層的執行力和落實水平，那么，就省轄市局機關而言，加強機關建設，關鍵就是要提升機關為基層的服務力。
一、機關建設的著力點要放在提升機關服務力上
1.機關工作的性質決定了是為基層搞好服務。鄧小平同志說過，“領導就是服務”。這實際上是對我們黨工作宗旨的深度詮釋。市局機關是各省轄市國稅工作的領導機關，其本質當然也必然是為基層搞好服務。機關為基層服務，不僅僅是狹義上的為基層建設投入多少財力、物力和精力，而是涵蓋了組織、協調、指導、督促的全過程，最終目的是為了促進各項工作的落實，促進國稅事業的發展。這與基層國稅工作的願景目標也是一致的。
2.機關服務力體現了機關工作的水平。服務力是從現代企業管理學中衍生出來的一個名詞，是衡量企業核心競爭力的一個重要指標。就服務與被服務的關係來講，基層也可以認為是機關的顧客。機關的服務力強不強，能不能充分關心基層、體諒基層，有效指導基層、服務基層，關係著基層工作的目標和方向，影響著一線幹部工作的心境和氛圍，一定程度上也決定了市局的各項工作部署能否真正在基層落實到位。
3.機關服務力如何還代表著機關的形象。如前所述，市局機關是國稅工作的領導機關，理所當然，機關幹部也應當有著更好的思想政治素質，更高的業務工作水平，和務實進取的工作精神，在各方面為基層廣大幹部做好表率，發揮示範帶頭作用。機關工作和機關幹部能不能想基層所想、急基層所急、解基層所難，不僅僅是個工作問題，更是一個重大的作風建設問題，關係著基層的人心向背，關係著機關在基層單位和基層民眾中的形象。
二、機關服務力不強的種種表現
一是服務意識不強。表現在：服務基層意識淡化，高高在上、盛氣凌人。一提抓基層就是開會、檢查，忙不過來就到基層要人、要材料，抓基層變成了讓基層圍著自己轉。有的聽到基層反映問題和困難就煩，指責基層動手不夠、能力不行。這種典型的官僚主義，反映了思想認識上存在的偏差。
二是服務目的不端正。為基層服務不是從推動工作開展出發，不是從基層管理的實際需要去考慮，而是看上級滿意不滿意，對本部門對自己有沒有好處。不是把基層作為服務對象，而是作為自己出政績、得彩頭的舞台，搞一些中看不中用、華而不實的形式主義和表面文章。思想態度不端正，服務肯定到不了位。
三是服務方式片面。認為為基層服務就是給錢給物，手中沒錢就不敢下基層。其實給錢給物是物質，拿主意、出點子、指路子、解扣子、傳經驗都是服務。還有一種現象自己既沒想法也沒辦法，認為到基層是添桌子、添筷子、添麻煩。存在這種認識的根子是精神狀態有問題，沒有“機關抓工作一定要讓基層滿意”的質量意識。
四是服務方法不當。下到基層就發號施令，指指點點，越俎代庖，讓基層圍著自己的思路轉，按著自己的意圖乾，基層的主動性、能動性得不到充分發揮。服務是有一定指向性的，這個對象就是基層建設中自己想不到、辦不好、辦不了的鬧心事、棘手事和基層迫切需要市局關註解決的問題。這些問題解決好了，服務也就到位了。否則，就會事與願違。
三、充分把握提升機關服務力的主要內容
樹立一個理念——科學的決策就是對基層最好的服務。錯誤的決策，只會導致錯誤的落實。對基層來說，正確地組織指揮，讓基層不走彎路、少走彎路就是對他們最好的服務。正確的決策部署，要注重把握好以下幾個方面：一是充分的調查研究。這是做好一切工作的前提。機關的同志要把調查研究作為一種正常的工作需要，深入基層，深入一線，深入實際，紮實、深入、反覆地開展調查研究。在此基礎上，對占有的信息要加強分析綜合，去偽存真、由表及里，找出規律性的東西，把思路理清，把關係理順，把措施想實。二是民主的決策體系。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，建立和完善民眾參與、專家諮詢、集體決策相結合的決策體系及運行機制，提高決策的科學化和民主化水平。三是典型的試點培育。對重大的決策或工作部署，要按照積極穩妥、有序推進的原則，選擇典型搞好試點，在條件成熟的基礎上再在面上推開。這既是重要的工作方法，也是減少決策失誤的重要手段。