當前，畜牧業已進入了一個新的發展階段，一家一戶小規模分散粗放經營，越來越難以適應規模化、機械化、產業化、市場化的要求，成為制約農村產業結構調整和經濟發展，影響牧民增收致富的一個重要原因。加快牧區草場流轉，是推進產業結構調整、實現畜牧業規模經營、推動勞動力轉移、增加農牧民收入的一項重要而緊迫的任務。
一、草場流轉的必要性和重要性近年來，隨著我州二、三產業快速發展和城鎮化步伐加快，離開家園進入城鎮的農牧民越來越多，出現了流轉土地和草場的現象，但是草場流轉相對土地流轉較為緩慢。當前制約草場流轉的主要因素。一是傳統思想觀念的束縛。有的滿足等靠要現狀，不願將草場流轉出去外出務工；也有的戀土情結較為嚴重，把草場當作命根子，擔心草場流轉後影響將來生計。二是草場流轉機制不健全。地區草場流轉尚處於自發階段，缺乏有效引導和推動，缺乏市場機制，流轉形式比較單一。這也是造成草場糾紛時有發生的一個原因。三是農牧民文化素質偏低，缺乏技術特長，轉移就業的能力較差。四是農牧區社會保障機制尚不健全，還沒有從根本上消除農牧民在養老、醫療等方面的後顧之憂。目前，大部分農牧民仍然把土地和草場作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的依靠。草場流轉緩慢，影響了農牧民搬遷定居、勞動力轉移和勞務創收的步伐，影響了畜牧業規模化、機械化、產業化經營，也是造成休牧輪牧禁牧制度難以實施、草場生態環境惡劣的重要原因之一。
實現農牧民市民化、農牧區城鎮化、農牧業工業化，是社會發展進步的必然趨勢。如何加快農牧區草場流轉，實現農牧民搬遷定居，特別是進入城鎮生活，對加快推進新農村新農區建設具有重要意義。這些年，我們通過搬遷定居工程、勞動力轉移、土地流轉等措施，使一部分農牧民轉移到農區和城區，走上了脫貧致富的道路。實踐證明，加快草場流轉，打破農牧民對草場的依賴和束縛，將大大解放農牧區生產力，提高勞動生產效率、畜牧業經濟效益，增強農牧產品的市場競爭力，促進農牧業增產和農牧民增收。這也是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是發展現代畜牧業，推進社會主義新農村新牧區建設的客觀需要。
二、積極穩妥地推進草場流轉工作我州草場流轉的基本思路，應以穩定草場承包責任制為前提，對草場、勞動力、資金、技術、信息等生產要素進行最佳化配置和組合，調整產業結構，實行規模化、產業化經營，提高農牧區勞動生產效率，增強農牧產品的市場競爭力，推動農牧區勞動力轉移，促進農牧業增產和農牧民增收。在流轉原則上，堅持因地制宜、自願互利、最佳化配置、規範有序的原則。在流轉目標上，依靠各方面的優勢組合，實施草場規模集約經營，發展優質高效生態安全的現代畜牧業。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實用新技術運用，建設一批有特色、有優勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的畜產品生產基地和現代畜牧業示範區（戶）。在流轉方式上，主要採取轉包、轉讓、互換、置換、租賃、股份合作制等方式。
（一）加強領導、健全機構。草場流轉是一項新工作，涉及到方方面面，應加強領導，統籌兼顧，循序漸進，合理安排。借鑑土地流轉的一些成功經驗，儘快制定《關於加快草場流轉工作辦法》，確定試點鄉（鎮），積極開展試點工作，以點帶面，大力推進。州、縣市應成立草場流轉工作領導小組，具體負責草場流轉政策的宣傳落實、草場流轉的規範管理、糾紛調處等工作。強化對草場流轉工作的指導、督查，經常深入一線，及時解決流轉過程中出現的問題，確保草場流轉工作有序健康發展。