（二）制定方案、穩步推進。各縣（市）應結合實際，因地制宜制定草場流轉工作方案、管理辦法、具體措施和操作程式，嚴格遵循政策規定，依法開展各項工作。一是堅持把農牧民的利益放在首位，確保農牧民既得利益不受損失，積極穩妥推進草場合理流轉。二是制定優惠政策，在產業引導、協調貸款、技術服務、市場開拓以及勞動力轉移培訓、就業協調、戶籍、住房等方面，政府應給予大力支持。三是根據不同情況，採取不同的流轉方式，推動草場向養殖能手、經營大戶和科技示範戶集中。四是發揮政府的組織和協調職能，指導雙方合理制定草場流轉價格，簽訂流轉契約，確保雙方利益。
（三）健全制度、加強管理。為改變以往那種自發、無序粗放型草場流轉現狀，應在草場流轉工作中，結合實際，加快建立相配套的制度，不斷規範流轉行為。制定統一的草場流轉契約，通過法務部門對流轉契約進行公證，消除因親戚、朋友之間私下流轉而引發糾紛造成的經濟損失；設立草場信息公開欄，公布待流轉草場和需求草場的數量、區位、類別等信息；對集體草場實行公開競拍，避免承包中的暗箱操作，提高草場流轉的透明度。試點鄉（鎮）應建立健全草場流轉檔案管理制度，規範申請、登記、備案、監管等相關手續的辦理程式，確定專人負責草場流轉的資料蒐集、檔案管理等工作。
（四）加強宣傳、廣泛動員。草場流轉工作政策性強、涉及面廣，只有廣泛宣傳，提高認識，轉變觀念，引導農牧民積極參與，才能有所突破。一是充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳《草原法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等相關法律法規；二是採取進村入戶的方式深入細緻地做好農牧民的思想工作，把草場流轉的優越性向農牧民講清楚、講透徹，幫助農牧民了解草場流轉的好處和必要性，轉變思想觀念，積極主動進行草場流轉。三是積極學習和借鑑其他地區草場流轉的成功經驗。
三、草場流轉工作需注意把握的幾個問題。草場流轉是一項政策性很強的工作，涉及到千家萬戶，關係到農牧民的切身利益，工作必須細緻入微，既要尊重經濟規律，又要按照政策法規辦事。
（一）做好草場流轉工作，必須以穩定家庭聯產承包經營責任制，尊重和保護農牧民的生產經營自主權為前提。穩定和完善草場承包關係，是黨的農村政策的基石，是保障農牧民權益、促進農牧業發展、保持農牧區穩定的制度基礎。草場流轉一定要注意掌握政策界限，認真落實土地和草場承包政策；一定要注意工作方式方法，正確處理政府引導與農牧民自願的關係，尊重農牧民的意願，不搞行政命令，堅持有償、依法、規範、有序、合理地進行草場流轉；一定不能急功近利、急於求成，損傷民眾利益。
（二）做好草場流轉工作，必須具備相應條件。一是農牧民自身要有要求。一方面有經營能力的大戶願意承包草場，另一方面農牧民願意把自己的草場承包出去。二是草場流轉不能侵犯農牧民的利益，確保農牧民既得利益不受損失。三是承包大戶、養殖能手必須具備相應的能力，既要有經營能力，更要確保牧民草場流轉費的兌現。四是草場流轉後的富餘勞動力，要有條件、有能力從事二三產業。