市老年人養老問題的思考及建議

一是緩解政府養老支出壓力。開展居家養老服務,既能緩解政府財政壓力,又能為老年人提供方便服務,是目前適合+++市解決養老實際困難的有效方法。

二是與機構養老服務相比,居家養老作為一種利民、便民、親民的養老模式,具有成本較低、覆蓋面廣、服務方式靈活等諸多優點,也容易普及和推廣,它可以用較小的成本滿足老年人的服務需求。

三是符合我國傳統文化和老年人的習慣。這種讓老年人生活在熟悉的家庭和社區環境中接受生活照料的服務形式,承接和創新了中國傳統的養老方式,也適應了老年人的生活習慣和心理特徵,不僅能使老年人享受到親情融合的家庭生活氛圍,而且也滿足了他們不離開熟悉的環境而享受養老服務的需求。

四是減輕家庭照料壓力。隨著家庭小型化和空巢家庭的出現,老人的贍養、照料逐漸成為家庭成員的沉重負擔,特別是獨生子女者將負責照料雙方父母四個人,居家養老服務可以支持和幫助他們照料自己的父母,改善居家老年人的生活質量。此外,通過居家養老服務的政府補貼計畫,可以讓一部分家庭經濟有困難但又有養老服務需求的老年人得到精心照料。

三、居家養老服務工作存在的困難和問題

社區居家養老服務工作是一項綜合性較強的工作,涉及諸多領域。+++市的居家養老服務工作目前僅僅是起步階段,只有個別社區進行了一些探索和嘗試,居家養老服務要全面鋪開,還存在很多有待於解決的困難和問題:

一是宣傳力度不夠,沒有形成良好的輿論氛圍。有些部門對社區概念和社會化居家養老的重要性、迫切性認識不夠,致使社會化居家養老仍處於自發的、無序的發展狀態。居民民眾參與社區養老的積極性不夠,參與率不高。

二是養老社會化程度不夠,投資主體單一,資金投入不足。社區老年福利設施由國家、集體包辦,民政部門直辦直管的做法還沒有根本改變,福利機構的服務對象仍以傳統的社會救助對象為主。開闢國家、集體、社會組織和個人等籌資渠道,以多種所有制形式發展社區養老服務業還很不夠。

三是社會化居家養老工作運行機制不健全。目前雖然建立了條抓塊管的管理體系,成立了各部門參與的老齡工作領導機構,但由於一些單位認識上的偏差和缺位,說起來重要,幹起來不要,很難形成合力。

四是養老服務政策和資金扶持不均衡。目前政策上突出的問題就是偏重機構養老建設,對居家養老服務的重視不足,主要表現在資源分配失衡,政府給予機構照顧服務模式的政策和資金支持,遠遠高於給予維持老人在家獨立生活的支持。目前,全市政府辦養老機構投資為2110萬元,占養老機構投資總額的58.9%;社會辦養老機構投資為602萬元,占投資總額的41.1%,政府辦養老機構承擔了機構養老的主要份額。由於過分傾向機構養老的發展方向,致使社區居家養老服務體系建設缺乏有力的政策和資金支持,發展相當滯後。

五是專業人才缺少。目前,社會化居家養老管理人員和服務人員整體素質不高,很難滿足老年人日益增長的多元化社會養老需求,影響了服務項目和內容的擴展以及服務質量的提高。

四、加快我市養老事業發展的對策建議

(一)強化政府主導作用,推動居家養老服務工作健康有序發展