推進基層財政管理體制機制改革，建立陽光財政，有利於促進農村經濟發展和社會進步，有利於加快推進統籌城鄉發展。經過調研，現就建立和完善基層財政管理體制機制報告如下。
一、全區基層財政管理體制機制現狀
(一)基層財政體制現狀
區現有30個街道鎮鄉，均設定了財政所(3個街道財政所、12個鎮財政所、15個鄉財政所)。
財權與事權的統一。從有利於鄉鎮政權建設和經濟社會事業發展出發，鄉鎮與其承擔事權相一致的財政，按照責權明晰、科學合理、綜合配套、保障到位的要求，對鄉鎮人員經費(行政人員生活補貼)、運轉經費(含事業人員)全額納入支出基數，切實做到責權結合。
注重城鄉統籌，協調發展。加大對鄉鎮保障力度，調動鄉鎮積極性，突出區級與鄉鎮財力分配，確保全區總收入保持增長，確保集中財力辦大事。
科學合理確定基數。針對上一輪體制調整時部分鄉鎮收入基數不合理的問題，按照實事求是的原則，根據鄉鎮經濟發展水平，稅源基礎，重新合理確定鄉鎮收入基數，把鄉鎮財政收入基數做實。
規範稅收程式。為了減少稅收成本，從源頭上杜絕鄉鎮之間、鄉鎮與街道之間、鄉鎮與區級之間挖稅買稅的現象，淨化稅收徵收環境。
注重調動鄉鎮一心一意抓發展的工作積極性。堅持財政一般性轉移支付與支持產業發展，招商引資相結合，實行以獎代補，鄉鎮的工作性津貼等支出必須通過發展產業、招商引資工作才能兌現，充分調動鄉鎮發展生產的積極性和主動性。
(二)基層財政管理機制現狀
新形勢、新時期賦予財政管理機制新的要求。一是編制年度財政預決算方案並組織執行;二是制定財政收入計畫，依法組織各項財政收入，協助稅務部門做好稅收委託代征工作，確保財政收入及時足額入庫;三是加強財政支出管理，保障鄉鎮人員工資支出，政府機構正常運轉支出和社會公共需求支出的資金需要;四是加強本級財政事業單位及村級財務、帳戶統一管理，實行收支兩條線，辦理預算內外資金和各項專項、轉移支付資金撥付;五是加強債務管理，防範化解財政風險;六是加強行政事業單位資產管理，防止國有資產流失，發揮國有資產使用效益;七是監督和檢查所屬會計單位執行財稅方針政策、法律、法規的情況，會同有關部門查處各種違反財經紀律案件，提出加強規範和管理的政策建議;八是兌現落實各項惠民政策，強化涉農直補資金的發放與管理工作。
(三)基層財政隊伍現狀
區委辦、區政府辦《關於進一步深化我區鄉鎮機構改革意見》(委辦發14號)規定鄉鎮財政所為鄉鎮公益性事業單位。區人事局明確鄉鎮財政所人員身份為參照公務員執行(待市上審批之中)。全區30個街道鎮鄉財政所編制人數120人，在崗在編人員103人(實際在職人數122人，有19人屬其他站所行政編制但在財政所上班)，平均每個街道鎮鄉4人，最多的6人，最少的僅2人。
二、基層財政體制機制存在的問題
(一)基層財政體制上存在的問題
收支平衡缺口大。全區30個街道鄉鎮，財政總支出8889.8萬元，總收入5678.9萬元，靠區級財力補助街道鎮鄉3210.9萬元，不吃財政補貼飯的只有兩個街道辦事處和一個鎮(城東街道辦事處、城西街道辦事處、鄰鄂鎮)，其他27個街道鄉鎮平均補貼達118.9萬元，基本上是一個靠區級財政補貼過日子的基層財政格局。
自立自強精神不足。以鄉鎮為基礎的財政、經濟發展計畫，沒有突出逐步縮小財政補貼標準，摘掉靠財政補貼帽子的奮鬥目標。靠財政補貼運轉的鄉、鎮、街道稅基培養乏力，支柱產業發展緩慢，主導產業不突出。