(三)制定壯大產業經濟規模，培植稅源，增強稅基，逐步解決收支平衡的基層財政經濟發展計畫。街道鎮鄉要充分利用資源優勢配置市場，發展以適應增加財政財力的產業，增強稅基，逐年縮小補貼指標。據調查補貼少的鄉鎮主導產業就大，補貼大的鄉鎮主導產業就小或無。就的區情有市場優勢的蠶桑、生豬、烤菸、菜果品原料生產和深加工，大有潛力可挖，是增加稅源的有效途徑。以蠶桑為例，投入不大，見效快，技術難度不高，對勞動力要求不高，是適應農業區情的好稅基產業。但有的鄉鎮人口上萬人，耕地上萬畝，土質又不適宜烤菸生產、抓蠶桑生產七八年，也不過畝，只有兩三個村種植。如此的發展速度，很不適應形勢發展富民強區的要求。必須實行以鎮、鄉、村為單位的支柱產業發展模式，在3—5年內見成效。堅持追蹤考核制度，未有突出稅基稅源產業的鄉鎮，區政府要幫助他們科學地找項目，制定發展生產計畫，督促產業項目的實施見成效。對原有蠶桑產業的鄉鎮實行以交售蠶繭的銷售增值稅50%以獎轉移支付給鄉鎮，新發展的鄉鎮頭三年售繭增值稅100%的以獎轉移支付給鄉鎮，五年後享受50%的售繭增值稅以獎轉移支付給鄉鎮的優惠政策，從而解決基層靠補貼吃飯的財政，實現富民強區集中區級財力辦大事的局面。
(四)全面建立街道鎮鄉為單位的財政網路運作體系。以適應鄉財區管的要求，保障高速及時的運作模式，節約經管人員報帳往返區、鄉的運作成本;進一步完善街道鎮鄉所需運轉物品的採購程式。一是對所有採購環節都應邀請區人大代表、政協委員、紀檢監察人員參與全程監督。二是對大件和不易耗材，如電腦用品，應邀請專家代表參與質量鑑定，實現對物品的使用年限和價值。三是對易耗材和常用物品實行年度預報制，以便採購中心提前列入採購計畫，基層政府及時獲得所需物品的使用。
(五)建立管理考核制度。生產發展所需經費，年初以公安人口統計數為依據，按人平一定數額預算到鎮鄉，年終應以產業發展實績進行結算，從而形成增強培植稅源，增加稅基，促進產業發展的動力。
(六)建立一支精幹穩定的鄉鎮街道財政隊伍。通過考試優選。基層財政所人員性質明確後，按高效、精幹原則，以職能設崗，以崗定人，每個街道鎮鄉3—4人為宜。保證各項工作正常開展。同時區人事局、基層黨委也要加強基層財政隊伍的建設管理工作。
(七)建立培植稅源的激勵機制。對街道鎮鄉新增規模(產值500萬元)產業的增值稅，前三年應實行100%的以獎轉移支付給街道鎮鄉。