為為市委即將出台的關愛留守兒童實施意見提供詳實數據、實例支撐，結合黨的民眾路線教育實踐活動，市婦聯兒童部近期赴六縣市區開展留守兒童教育管理和安全保護工作調研。調研主要採取發放調查問卷、實地走訪、座談的方式進行，具體情況如下：
一、xx市留守兒童基本現狀及關愛工作情況
xx市是勞務輸出大市，目前全市外出務工人員約42.8萬人，約占全市總人口的14%。打工經濟已成為我市農村經濟的支柱之一，在為農村的發展繁榮積累了資本的同時也產生了一定的社會問題，特別是留守兒童問題。據統計，目前全市約有留守兒童7.4萬人，占兒童總數的14%左右,其中男童約3.8萬人，女童約3.6萬人。從地理分布來看，北三縣留守兒童約占30%，南三縣約占70%。留守兒童因長期遠離父母(至少父母其中一方)，特別是在其價值觀、性格、身體發育等方面逐漸形成的關鍵時期，因缺少家庭方面有效的教育管理、親情呵護，導致部分留守兒童心理失衡、道德失范、安全失保等問題，並由此引發其他社會問題。改善留守兒童現狀及衍生的社會問題，刻不容緩。
近年來，xx市婦聯在市委、市政府正確領導下，內引外聯，借勢借力，積極探索關愛留守兒童工作模式，並為之付出了大量的努力，取得了一定成績。
爭取黨政重視，建立關愛長效機制。XX年1月15日，市委常委會專題研究留守兒童教育管理工作。會上，市婦聯向市委常委會作專題匯報。XX年3月19日，市委辦公室、市政府辦公室印發《關於成立xx市留守兒童活動教育管理工作領導小組的通知》，成立以市委組織部、宣傳部、民政、婦聯等16家單位為成員單位的留守兒童教育管理工作領導小組。20日，市政府下發《關於進一步做好留守、流動兒童教育管理工作的意見》，明確要求全市各級政府、各相關部門要通過齊抓共管，形成覆蓋到邊、監護要底、關愛到位的留守童、流動兒童管理服務工作體系。在全省範圍內開創了此項工作的先河。XX年5月27日，全市留守流動兒童教育管理工作現場會在崇陽縣召開。會議的召開，有效地推動了關愛工作在全市各級各部門中的開展。會後,六縣市區也相繼成立關愛留守兒童領導小組，部分鄉鎮也成立領導機構，並出台相關檔案。如嘉魚縣魚岳鎮、陸溪鎮等鎮一級也相應成立關愛留守兒童管理領導機構;鹹安區官埠橋鎮出台了《鹹安區關於加強關愛農村留守流動少年兒童工作的實施意見》。
近年來，市、縣兩級黨委政府每年聽取各級婦聯匯報留守兒童工作不少於2次，全市每年“兩代表一委員”提交提案、議案涉及留守兒童關愛工作不少於20件。今年，市婦聯還針對留守兒童暑期安全保護、扶貧助學問題向市委市政府提出有效性建議，市委今年順應形勢擬出台留守兒童教育管理、安全保護實施意見。這些舉措積極推動相關工作長效機制的建立和完善。
多方整合資源，形成穩固幫教模式。XX年關愛工作開展以來，市婦聯立足市情、民意，在實踐中探索，在探索中創新，不斷將關愛留守兒童工作向縱深推進。目前，全市基本形成了4種較穩固且富有實效的管理模式。一是學校託管式。各級婦聯聯合教育部門，依託各級中國小校，建立了留守兒童託管學校。學校實行寄宿制，內設心理諮詢輔導站、親情電話室、微機圖書室、遊戲室等，要求老師們除了課堂教育任務外，還給予親情呵護，彌補了留守兒童心理、情感、親職教育等缺失和缺位。崇陽縣委、縣政府整合資源,投資5億元，打造了一座集幼稚園、小、中、高、職於一體的教育新城。在設立全縣留守流動兒童教育管理辦公室，對6400名留守流動學生實行寄宿制、封閉式管理，讓各個年齡段的留守流動少年兒童享受到現代化的教育資源。XX年，崇陽縣被命名表彰為“全國農村留守、流動兒童工作示範縣”。XX年，崇陽縣被確定為全國農村留守流動兒童關愛服務體系試點縣。XX年，被評為全國農村留守兒童關愛服務體系示範縣。二是站所服務式。目前，各縣市區婦聯組織依託學校、村(社區)婦女之家，建立留守兒童服務站。留守兒童服務站的主要職責是對轄區範圍內的留守兒童進行調查摸底、建立留守兒童檔案，就近就便招募“愛心媽媽”結對幫扶留守兒童及總結表彰先進典型。通城縣婦聯充分發動縣直各職能部門婦委會聯繫2-3所學校，並根據實際情況依託學校閒置室出資創建留守兒童教育管理服務站，制定《婦聯繫統留守兒童教育管理服務站工作制度》。赤壁市村(社區)定期舉辦“留守兒童爺爺奶奶家教培訓班”、“ 留守兒童親屬培訓班”，使留守兒童監護人獲得科學的親職教育知識和育兒教子的方法。為回響省委書記李鴻忠的號召，“像對待自己的兒子、孫子一樣關心留守兒童”，XX年赤壁市還率先開辦了“五點半”學校，學校依託黨員民眾服務中心和農家書屋，服務對象以單親家庭、雙職工家庭、父母不在身邊的兒童為主。由基層黨員和中國小老師輪流值班，有效地解決了學生下午放學後一個多小時內無人看管、無人輔導作業的問題。第一所學校試點成功後，“五點半學校”如雨後春筍發展壯大，目前覆蓋赤壁市151個行政村、25個社區和7個居委會，成為赤壁關愛留守兒童工作的亮點，今年成為全省婦聯繫統基層組織建設會的現場參觀點，並在會上交流經驗。三是項目運作式。近年來，市婦聯積極爭取省婦聯、省發改委的大力支持，共爭取項目資金160萬元，整合配套資金200萬元，在鹹安區雙溪橋鎮、嘉魚縣陸溪鎮、通城縣雋水鎮、崇陽縣白霓鎮建立4個留守兒童託管中心。中心項目以留守兒童的託管、遊戲娛樂、圖書閱覽、校外教育為主要內容，對留守兒童監護人開展指導、服務。在鄉鎮黨委、政府的領導下由婦聯組織、協調、具體策劃實施。項目均採取市場化運作，建立了工作專班，有專人負責，實行有償服務、自負盈虧的管理模式。項目得到了社會各界支持，解決了外出務工人員的後顧之憂，又讓留守兒童有“家”可歸。XX年崇陽縣白霓鎮留守兒童託管中心獲評“全國示範留守兒童之家”。四是結對幫扶式。自XX年全省關愛留守兒童工作啟動式在我市鹹安區雙溪鎮舉行以來，各級婦聯不斷鞏固擴大“愛心媽媽”這一關愛隊伍、擦亮這塊“婦”字號招牌，從最初的100多名，發展到現在全市的13147名“愛心媽媽”。“愛心媽媽”的身影活躍、穿梭在留守兒童中間，她們採取一對一，一對多，多對一的方式結對留守兒童16040名，無私關愛著這群遠離父母的孩子。嘉魚縣一中08屆張姓學生由於家庭貧困且父母都是殘疾人，十分敏感並缺乏自信，甚至常常產生輕生的念頭。了解到這一情況，學校“愛心媽媽”一方面堅持每周與他一次談心，進行心理疏導，一方面悄悄安排同學主動與他交流，幫助他建立良好的同學關係。通過半年努力他終於消除了自卑情緒，重新認識了生命的意義。赤壁市孤兒胡某八九歲時父母患癌症相繼去世，他成為蒲紡第一批結對幫扶的留守兒童。從愛心媽媽無微不至的關心，到與學校老師和社會愛心人士牽手幫扶，濃濃的情與愛伴隨著他成長。他現在已成為一名優秀的醫務工作者。
隨著愛心志願者的持續招募，全市其他部門系統也陸續加入到這個活動中來。組織部門組建黨員關愛隊伍、關工委組建 “五老”(老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範)關愛隊伍、教育局組建教師關愛隊伍，還有部分縣市區組建 “愛心爸爸”、“愛心姐姐”關愛隊伍，目前全市約有關愛留守兒童志願者18269人。
精心組織策劃，開展系列關愛活動。市委、市政府高度重視留守兒童工作，每年“六一”期間，市“四大家”領導以及市婦聯、市教育局等相關部門負責人，都會到留守兒童相對集中的學校去走訪慰問，為孩子們送上節日的問候和慰問金，讓孩子們感受到黨和政府的關心。XX年，市婦聯推薦崇陽縣白霓鎮留守兒童託管中心表演的節目《愛心媽媽》，參加“童謠中國 喝彩奧運”第二屆全國青少年健康藝術周大型展演活動。 8月14日，該節目在北京演出，獲第29屆奧組委頒發的銀獎，向全國人民展示了xx市留守兒童積極向上的精神風貌。XX年開展的“幕阜山行·千名留守兒童圓夢行動”，為全市1000名貧困留守兒童實現微小心愿，同時也增加了孩子們實現大夢想的信心。近年來，市婦聯開展的“金鳳工程”幫助貧困女大學生、“尋找xx的孩子” 扶貧助學、“春蕾女童班”、中國兒童少年基金會和中央人民廣播電台音樂之聲欄目共同發起的“1200助學行動”、“索尼公司課桌椅捐贈”、中國親職教育學會“農村留守兒童關愛服務試點” 、《知心姐姐》心理健康教育全國巡迴報告團 、家教楚天行、愛兒坊-樂高公益項目玩具捐贈、恆源祥“恆愛行動”編織毛衣、小星星書畫賽等系列活動，惠及到了我市眾多留守兒童。活動的開展向社會釋放出了積極向上的正能量，更得到了市委、市政府的高度讚許。全國婦聯、省婦聯先後蒞臨我市指導工作，內蒙古婦聯、省內其他婦聯先後到我市參觀考察學習，中新社湖北分社、新華社湖北分社、中國婦女報、湖北日報、荊楚網、楚天都市報、楚天金報、湖北電視台、湖北廣播電視總台等中央及省屬新聞媒體記者，先後來鹹就“關愛農村留守兒童”工作進行專題採訪，給予了我們工作的充分肯定。XX年，xx市婦聯獲全國維護婦女兒童權益先進集體。
二、關愛留守兒童工作存在的問題
據調查，留守兒童由於長期和父母(至少一方)分居，與父母溝通較少，得到的關愛和呵護也不如長期在父母身邊的孩子，所以留守兒童在生活、學習、行為乃至心理等方面的問題較同齡兒童要多。從目前工作情況來看，社會和留守兒童自身主要存在七個“缺乏”的問題。
一是缺乏牽頭單位 。留守兒童工作是一項複雜、系統的社會工作，涉及留守兒童的衣、食、住、行、學、醫、保等多方面，此項工作不是任何一個部門能獨立完成的。從目前xx市的情況來看，雖然婦聯、團委、關工委等群團部門主要抓在手中，並作為本部門的重要工作之一，也有不少政府組成部門、愛心人士參與其中，但全市缺乏明確的牽頭單位和部門，工作中難免各自為政、缺乏合力。
二是思想缺乏引導。調查中，我們發現因長期缺少家庭監管，很多孩子任性、放縱、隨意，逆反心理嚴重。被同學期負了怎么辦時，10%選擇默默忍受;5%的會跟朋友或玩得好的同學說，並邀約同學幫忙報復;5%選擇放在心裡，等待合適的機會報復。因得不到足夠的、正確的“真、善、美”的引導，這些不正確的處理方法加快形成了留守兒童內心封閉、情感冷漠、行為孤僻等不良性格的形成。
三是生活缺乏監管。全市留守兒童中與父母一方單獨生活的占 21% ，與(外)祖父母一起生活的占52 %，與親戚朋友生活在一起占11% ;自己在校住讀或自己一人生活的占 16% 。對於父母外出打工留守兒童持不願意態度占90%以上。從數據可以看出，大部分留守兒童目前都屬於隔代照顧，(外)祖父母因年事已高、文化普遍較低、忙於農活，絕大多數只能勉強照顧孩子日常生活，親職教育甚微。另外，自己在校住讀或自己一人生活的占16%，約有12108人。留守兒童年紀尚小，缺乏自我保護和管控的能力，生活狀況令人堪憂。在崇陽實地調研中，部分工作在照顧留守兒童一線的老師反映，因家庭原因，有些留守兒童不得不寄宿在學校，有時候孩子生病，因鄉鎮、農村師資有限，留守兒童根本得不到第一時間的治療和有效的看護。
四是學習缺乏指導。留守兒童中成績優異的占22%，成績中等的占39% ，成績較差的占39 %。很多孩子產生厭學情緒，出現逃學、甚至輟學現象。調查中，全市6縣市區中通山縣出現留守兒童輟學現象，輟學人數232人，主要分為三類：一是貧困生。這類學生的家庭由於收入遠遠低於當地平均水平，家長急功近利，所以動員在讀子女外出打工賺錢。二是學困生。有的是因為自身無良好的學習習慣，缺少必要的學習毅力，時間一長，成績跟不上，從而產生厭學情緒;有的是由於教師的教法不當，挫傷了學生的積極性，造成師生關係緊張，他們採取了一走了之的辦法;還有的最初基礎不錯，後來受到外界環境的影響，如上不良網咖、打遊戲、打桌球成癮，長期曠課造成輟學。三是失控生。這類學生並不因貧困或學習基礎產差而輟學，而是因為缺少父母的關愛，得不到良好的家教，家庭失去控制，而造成輟學。
五是心理缺乏關愛。留守兒童大多年齡集中在9-16歲，正值情感、品德、性格形成和發展的關鍵時期。他們與父母聚少離多，心裡話找不到訴說的對象，一般不喜歡與人過多交流。調查中，做錯事而被老師或家長批評時，15%是無所謂聽完就算了，5%會當面頂撞，看無關的課外書籍和電視的占50%，上網占40%，積極主動參加體育活動的不到10%。
六是感情缺乏寄託。發達的現代通訊代替不了父母在身邊的關愛呵護。據調查，3-6個月能與父母團聚一次的有60%; 12個月才能與父母團聚的有30%;一年甚至幾年才能見父母的有10%。90%的孩子不想父母出去打工，離開自己。
七是安全缺乏保護。留守兒童大部分是學齡兒童，自律性比較差，對事情缺乏理性的判斷和行動控制。據有關資料統計，據統計，全市每年留守兒童人身安全事故平均發生13起，特別是寒暑假較為集中，約發生8起。安全事故類型排前三位的分別是：溺水、交通事故、性侵。XX年8月某日13時許，被害人胡某某(女，XX年4月11日出生)到嘉魚縣潘家灣鎮潘家灣村七組毛永聖經營的小賣部買零食時，毛永聖產生邪念，趁無人之機，將胡某某叫到小賣部房內進行猥褻，經審理嘉魚縣法院於XX年4月29日依法作出(XX)鄂嘉魚刑初字第00031號刑事判決書，被告人毛永聖犯xx罪，判處有期徒刑三年。去年暑假，鹹安留守兒童俞俊，由於父母長期在外打工，一直有爺爺奶奶照顧，暑假放假後，由於天氣熱，經常到河裡游泳，7月25號中午，天氣炎熱，俞俊跟另外幾個小孩子去游泳的時候，溺水身亡。學校、家庭之間存在安全銜接上的“真空”，監護人普遍缺乏安全保護意識和防範防護能力，導致留守兒童安全隱患層出不窮。
三、解決留守兒童問題的對策及建議
為進一步做好留守兒童工作，結合xx市實際，在已開展留守兒童幫教關愛工作的基礎上，應著重抓好四個方面的工作，做到“四為”。
1、黨委政府明確責任，積極作為。各級黨委政府高度重視，明確責任主體，把此項工作納入各級各部門的年度考核範圍，和評先表優結合起來，特別針對留守兒童安全事故責任問題，實行“一票”否決制。建議此項工作由各級政府牽頭總抓，成立專班。黨委政府在發揮主導作用上，主要抓好三個層面的工作：一是出台並配套完善相關政策。在政策層面上出台專門針對留守兒童的好措施、好辦法，把統籌、協調各有關部門的工作牢牢抓在手上。“少年強則國家強”，在教育上，特別要引導資源分布合理、公平。增加教育投入，加強農村中國小基礎設施建設和寄宿制學校的建設，建立全市貧困學生的扶貧助學機制。二是加強協作力度。各級黨委、政府要把關愛留守兒童工作與新農村建設、扶貧工作相結合，牽頭成立工作專班，明確婦聯、教育、公安、民政等部門職責，整合資源，形成合力，共同加快留守兒童工作步伐。三是落實經費保障。留守兒童工作離不開相應的財力支持。設立留守兒童專項救助基金，對婦聯、教育及學校開展留守兒童教育管理工作所需工作經費給予必要的保證。四是要大力發展農村經濟。調查數據顯示，我市留守兒童呈現逐年遞減的趨勢，XX年是8.9萬，XX年是8.4萬，XX年是7.4萬，人數的減少關鍵還是全市經濟持續向好。政府應一方面制定優惠政策，鼓勵幫助農民返鄉創業，使父母雙方或一方能留在家裡，減少留守兒童的產生。這是解決留守兒童問題的最好出路，也是根本、長久之計。另一方面，加快當地經濟發展，努力發展支柱產業和本地企業，吸納當地農村富餘勞動力，實現勞動力的就地轉移，從而減少留守兒童的數量。
2、學校擔當使命，大有可為。學校在解決農村留守兒童的教育問題上應擔當“主角”。首先要確立先進的教育理念。在留守兒童教育過程中，學校應主動承擔親職教育與學校教育的雙重責任。其次要注重培育學生健康的心理素質。針對留守兒童存在的心理問題，對老師進行相關心理指導培訓，使他們有能力對學生定期進行心理健康輔導。調查中，絕大多數學校缺少專門的心理教師，建議每所學校配備。學校定期邀請有關專家為學生講授青春期健康知識、溺水、野外安全、性侵等安全自護教育，並安排應對逃生、防火、地震等突發自然災害演練。建議每學期至少一次自護教育課及演練。再則要努力架起暢通的家校橋樑。要組織老師多走訪留守兒童家庭，指導家長或親屬如何教育孩子。建立留守兒童家校聯繫卡，利用現代發達的信息通訊工具，加強與家長的聯繫。除此，學校還可以利用春節、假期孩子父母返鄉的時機，召開留守兒童家長會，與家長充分交流，形成合力。
3、家庭履行職責，善於作為。親職教育是啟蒙教育，也是影響人一生的至關重要的教育。外出務工父母必須牢固樹立“家長是第一責任人”的理念，摒棄“孩子有學校管”的觀念。良好的親職教育氛圍，有利於培養出身心健康的一代。留守兒童的父母應增強教育子女的責任意識。留守兒童的父母要學會心靈的溝通。關心孩子，要從“心”開始。父母要走進孩子的“心”里去，去了解他們心裡想些什麼，需要什麼，不但要當好父母，還要當好孩子們的知心朋友。長期在外的父母應充分利用電話定期和孩子進行溝通，對其進行教育。留守兒童的父母要不斷提高自身素質，發揚愛國愛民、尊老愛幼、勤勞節儉等優良品德，以身示範。
4、社會形成合力，奮力敢為。一是推動社會教育的發展。加強全市社會民間教育組織或機構建設，充分發揮其對學校教育和親職教育缺失的彌補作用，特別是在寒暑假期間，使親職教育、學校教育和社會教育三位一體，互補共生。同時，鼓勵、培養和扶持以民間組織為依託的農村留守兒童服務機構，鼓勵民間資金和社會力量興辦留守兒童服務站、“寒暑期快樂驛站”等。二是要強化宣傳，促使父母轉變觀念，重視對留守子女的包括思想道德、文明舉止、法律觀念等全面教育。鼓勵將孩子帶在身邊，能帶走一個算一個，能減少一個留守就減少一個。實在無法帶走的，要積極和孩子、老師、學校溝通，時時了解孩子的生活、學習等各方面情況。三是發揮志願者作用。各級婦聯、團委等部門要充分發揮“愛心媽媽”、“義務家長”、“大學生志願者”、青年義工等志願者隊伍，對監護能力不足或監護方式不當的留守兒童家庭提供心理、社工等專業化親職教育指導服務、提升家庭安全教育能力，提高兒童安全防範意識、安全知識知曉率和自護能力;依託婦女活動之家、各類家長學校、留守兒童服務站、青少年宮等陣地廣泛組織深受兒童喜愛的活動，豐富兒童的暑期生活，用豐富的活動吸引兒童到有益身心健康的安全活動中來。引導兒童遠離非安全地帶;利用優秀退休教師、高校畢業支教生等優質社會資源，為農村留守兒童提供高質量的安全、健康成長服務;面向返鄉度假大學生定向招募，不斷壯大志願者隊伍，組建穩固的“關愛留守兒童”志願分隊，實現寒暑期對接、全程式服務。
關愛留守兒童，關注未來，讓父母遠離的孩子真正感到“心有人愛、身有人護、難有人幫”。給予他們溫暖，讓他們享受更多的關愛，享受幸福的童年，這是我們努力的方向，也是全社會共同的責任。