（三）政策疏導。穩定和鞏固土地承包關係是保障農民權益、維護農村穩定的基矗二輪土地承包政策執行不到位，操作不規範導致農村土地承包關係混亂錯雜，是土地承包糾紛的根源。因此，各級政府要正視農村土地承包現狀，建立規範的農村土地承包關係。涉農部門和法務部門要開展政策下鄉活動，深入講解土地承包法和其他相關政策法規，現場解答農民的問題，讓農民熟悉政策，掌握政策，運用政策。
（四）分流農民。真做好無地和少地農民的思想工作，積極幫助這部分農民增加收入。各級組織和廣大幹部要認真負責地做好沒有分到或只分到少量承包地農民的思想工作，積極幫助他們通過承包其它集體資源、發展養殖業和多種經營、外出務工等途徑拓寬增收渠道。對在縣城就業的農民有關部門要進行免費技能，並在稅費徵收上予以優惠，鼓勵閒散農民進城經商，減少農村土地壓力。
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