近幾年來，市委、市政府對發展旅遊文化產業高度重視，全市上下對旅遊文化產業的地位和作用認識不斷提高，加快旅遊資源優勢向經濟優勢轉化的意識不斷增強，作為旅遊目的地、旅遊文化產業作為新興支柱產業的地位和作用日益凸顯。
旅遊經濟發展取得突破，主要指標進入全省前列。，接待國內旅遊者706.2萬人次，
國內旅遊收入46.8億元，海外旅遊者31522人次，海外創匯792.4萬美元，旅遊總收入47.6億元。
旅遊產品不斷升級，區域旅遊特色逐步鮮明。全市共有成規模、較規範的旅遊景區(點)42處，其中皇城相府和王莽嶺為國家4a級景區，9個2a級景區，7個國家級工農業旅遊示範點，a級景區和國家工農業旅遊示範點數量名列全省第一。以來，我市旅遊公路建設投資達到2.6億元，新建旅遊專線20條，全市旅遊公路累計達到28條，總里程達到318公里。目前，以市區為中心、1小時車程為半徑、連線各大景區的旅遊公路環線網路已經形成，極大地改善了旅遊景區通達條件和便捷程度。
旅遊企業規模擴大，接待能力不斷增強。全市現有星級酒店20家，其中五星級1家，四星級5家，三星級6家，二星級8家，星級酒店數量和質量名列全省前矛，20家星級酒店共有床位數3000餘支，平均客房出租率為67.4%。3、旅行社：目前，全市有旅行社36家，其中4家國際旅行社，包括2家組團社，32家國內社。
文化與旅遊融合的效應明顯。作為全國圍棋發源地，有著極其深厚的文化內涵，8月，我市舉行了第一屆全國圍棋文化節，圍棋文化節的舉辦充分展示了的悠久歷史和燦爛文化，展示了的時代風采和獨特魅力，為經濟社會又好又快發展提供了良好的文化條件;拍攝了電視《康熙大帝》、《關中女人》、《別拿豆包不當乾糧》、《趙樹理》、《鐵血長平》、《紅窗花、白雪花》有效地提高了旅遊地的知名度。
二、“xx”期間，我市促進旅遊文化產業發展的主要做法
(一)加大政策引導力度。“xx”期間，市政府大力實施精品名牌戰略，推動旅遊與文化融合，出台的《市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中提出“把旅遊業培育成為我市支柱產業之一”。隨後，相繼出台了《市旅遊文物業“xx”發展規劃》和《關於進一步加快旅遊業發展的意見》，從指導思想、奮鬥目標、工作思路、政策和措施等方面作了具體的闡述，為旅遊的持續、健康發展提供了政策保障、環境保障。8月出台的《市服務業發展大綱》和《關於加快發展服務業的實施意見》，又把旅遊文化產業作為服務業18個重點領域中的重中之重來培育發展。
(二)拓寬民間融資渠道
市政府以科學發展觀為統領，積極探索資源型城市可持續發展的道路，大力鼓勵和倡導全社會舉辦旅遊業，一是鼓勵資源型企業將旅遊業作為接替產業，由地下向地面發展。提出了一礦一業的發展思路。蘭花集團開發王莽嶺景區，三八煤礦開發珏山景區，竹林山煤礦開發蟒河景區，市煤運公司開發棋子山景區，晉煤集團王台礦開發丹朱嶺景區。二是加大文化旅遊業對外開放招商引資的力度，積極引導外地和民間資金開發文化旅遊項目。河南客商孫先生投資4000萬元，承包經營柳氏民居，沁水白雲洞由個人投資開發，歷山風景區被省城客商孟翠萍承包經營，陵川縣鳳凰歡樂谷景區由北京億信通開發建設。
(三)加大政府資金投入。我市不斷加大對旅遊產業的投入，旅遊產業呈良好發展態勢。第一，市政府從起至，每年拿出1000萬元作為旅遊基礎設施和旅遊景區建設的貸款貼息補助。至，國家、省、市三級財政投入旅遊和文物保護方面的資金約1.5億元。第二，積極向上級部門爭取資金。至今為止，為28個景區建設項目爭取上級部門旅遊建設資金約1200萬元，這1200萬元作為政府引導性資金，帶動了如銀行貸款、自籌等其它投融資方式對旅遊景區的投入。
(四)突出重點項目管理。，山西省把服務業作為四大攻堅產業之一，而且放在第一位，其中旅遊產業是作為新興產業進行重點培育。在山西省服務業18個領域“1+10”項目中，我市皇城相府和王莽嶺作為重點項目擬列入其中。在省建立旅遊煤炭可持續發展基金項目庫時，我市14個旅遊項目，爭取全部納入該項目庫，可為我市旅遊文化產業爭取更多的煤炭可持續發展基金打下堅實的基礎。同時，加強對旅遊文化產業項目基本建設程式的完善，完成旅遊項目的審批、核准和備案手續。截止到上半年，共審批、核准、備案旅遊項目13個，其中省審批、備案9個，為項目建設投融資打下堅實基礎。
(五)文物保護和旅遊開發相結合。文物古蹟作為一項重要旅遊資源，對推動旅遊產業發展，促進地區經濟成長具有重要作用。“xx”期間，我市32個重點文物保護單位被列入《國家“xx”搶救性文物保護設施建設專項規劃》，項目總投資17259萬元，其中中央預算內投資10357萬元。這些項目的實施，充分利用我市文物的優勢，最大限度延長它們的使用壽命，並發揮其自身蘊涵的價值，彰顯人文景觀的同時促進旅遊產業發展。促進我市旅遊文化產業的發展。
三、存在的主要問題
近幾年，在政府主導開發文化資源、發展旅遊業的戰略措施下，我市旅遊產業迅猛發展並取得了一定成績，但是隨之也暴露出來一些問題需要引起關注和重視。
(一)觀念陳舊，認識還不
太到位。我市許多地方旅遊發展最缺乏的不是資源，不是資金，而是觀念。各級、各部門普遍對發展旅遊業的重要性以及旅遊業在經濟效益、社會效益和環境效益等方面的巨大作用缺乏足夠的認識，尤其是缺乏對旅遊業在調整產業結構中緊迫性、必要性的高度認識。
(二)宣傳促銷力度不夠。近年來，我市遊客接待人數及旅遊收入均呈較大幅度增長，但多數是來自周邊省市的遊客，沿海地區、經濟發達地區遊客和境外遊客相對較少，這就需要我們下一步在鞏固原有市場基礎上，進一步加大對沿海地區、經濟發達地區和境外市場的宣傳促銷力度，最佳化遊客結構，增加旅遊收入。
(三)旅遊相關產業發展滯後。多數景區的主要收入來自門票，旅遊與文化還沒有很好的融合在一起，沒有對當地豐富的旅遊資源進行有效開發，沒有培育出有當地文化特色的相關產業，沒有形成以文化為龍頭的旅遊產業鏈。遊客在我市停留時間短，人均花費不高，旅遊業對經濟的拉動效應沒有得到很好體現。
(四)開發與保護的問題。我市自然風光秀麗，文化底蘊深厚，但是在對豐富的旅遊資源保護和開發方面，有著諸多亟需解決的問題。目前部門旅遊景點的開發管理涉及到文物、旅遊、林業等多個部門，在一定程度上存在著各自為政，政出多門的現象。如何妥善解決開發與保護的矛盾，還需要加大綜合協調的力度。
四、我市旅遊文化產業發展的潛力
雖然，我市旅遊產業獲得了一定的發展、有了一定的市場基礎，但總體來說作為旅遊目的地的吸引力還不夠強，遊客停留時間較短，客源輸出多輸入少，景區知名度不高，難以融入山西主要旅遊線及中原旅遊經濟圈，旅遊文化產業對經濟的拉動效應還有很大的潛力。
擁有得天獨厚的自然景觀，包括王莽嶺、圍棋起源地棋子山、世界奇觀掛壁公路和世外桃源錫崖溝。全市地處黃土高原與中州平原斷裂帶之最險要處，由高低錯落的五十多個山峰組成，是太行山風光的典型代表;又如蟒河旅遊風景區，是以保護獼猴和亞熱帶植被為主的國家級自然保護區，有“山西動植物資源寶庫”之美譽;珏山風景區，則有“晉魏河山第一奇”、“小華山”，“小武當”之美稱;而大峽谷則是喀斯特地貌的著名自然遺產。近年來，我省初步形成了晉北佛教文化、晉中晉商文化、晉南黃河根祖文化三大文化旅遊區為主的旅遊業發展格局。其中，尤以晉商文化的迅速崛起為典型代表。與全省以人文景觀為主的旅遊業發展特點相比，風光獨特的自然景觀旅遊資源獨樹一幟，恰好彌補了全省旅遊資源的缺憾和不足。據專家論證：旅遊必然成為全省繼三大文化旅遊品牌之後，以自然風光獨占鰲頭、沁河古城堡獨具特色的第四大旅遊區。
其次，擁有客源市場優勢。與中原一大批諸如鄭州、洛陽、新鄉、安陽、焦作等具有極大潛在客源群體的大中城市緊相毗鄰;第三，擁有旅遊交通環境優勢。已擁有或即將擁有侯月鐵路、鄭太鐵路和晉焦高速公路、晉長高速公路、晉侯高速公路、晉洛高速公路等一批重要旅遊交通設施。
第三、發展旅遊業時不我待。河南已經搶先一步，利用我市的自然資源，做成了知名景點。我市必須奮起直追，加大發展服務業力度。近年來，河南省旅遊業的發展，尤其是周邊地區如焦作、濟源、洛陽、開封等市的旅遊業迅猛成形有目共睹。這些城市旅遊發展的一個重要特徵就是自然類風光景觀的迅速崛起。雲台山、小浪底就是其中最為典型的代表。仔細分析，這些自然類旅遊品牌的景觀主體絕大多數在境內。而的自然風光絕不遜色於她們，豐厚的人文景觀更具市場吸引力。為此我們將以特有的太行山水風情為靈魂，以青蓮寺、炎帝文化、長平古戰場及沁河流域古城堡群為文化內涵，以棋子山、王莽嶺、珏山、舜王坪、蟒河、太行山大峽谷為舞台，打造融自然風光與人文景觀為一體的旅遊品牌。爭創出我省繼三大文化旅遊品牌之後，以自然風光獨占鰲頭的第四張王牌，構建旅遊業美好的明天。
五、幾點建議
根據我市旅遊文化產業存在的問題和潛力，我們認為，在今後要進一步加大旅遊文化產業發展的力度。主要應抓好以下幾個方面。
(一)進一步加大對旅遊文化產業的政策支持力度。政府各有關部門要充分認識旅遊文化產業在整個經濟發展中的重要作用。把旅遊文化產業的發展當作區域經濟社會發展的大項目來抓，在規劃土地、稅收、財政等方面給於大力支持。
(二)進一步加大對旅遊文化產業的資金投入。要加大對旅遊文化產業的資金扶持，一是根據財力狀況和旅遊文化產業發展的需要，逐年適當增加投入，引導旅遊文化產業的品牌培育、項目示範等。二是安排一定數額的旅遊文化發展基金，作為導向性投入，加快基礎設施建設。三是安排一定數額的旅遊文化產業的貸款貼息，扶持重點旅遊文化產業項目建設和帶動社會資金注入。
(三)找準旅遊文化業的著力點。旅遊的本質就是文化探尋、文化消費和文化享受。謀劃和培育我市旅遊文化產業，必須要有更加開闊的視野，找準旅遊文化產業發展的著力點，學習借鑑其他省、市旅遊區好的做法，結合實際，大膽創新，把文化的導入作為旅遊精品建設的重要內容，大力開發富有濃郁地方特色、風情的文化旅遊產品。加強文物保護和對非物質文化的挖掘與整理，扶持文化創意群體和經紀人，把具有特色的地方戲曲文化、民俗民居文化等文化形態融入旅遊開發建設中。
(四)創新旅遊品牌。充分挖掘地域文化內涵，體現地方鮮明特色，千方百計把“神奇太行·經典”的旅遊品牌打響叫亮。近年來，在旅遊品牌的培育和宣傳上，全省初步形成了晉北宗教文化、晉中晉商文化、晉南根祖文化三大文化旅遊區。但沒有太行山這一塊，不能不說是缺憾，這就要求我們要進一步加大宣傳促銷力度，全力打造“神奇太行·經典”的旅遊品牌，努力向全省第四大文化旅遊區———神奇文化旅遊區的目標邁進。
為貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，最佳化旅遊企業發展環境，國家旅遊局組織開展了《旅遊企業發展環境》專題調研。調研組在認真研究制定工作方案、調研提綱、收集資料的基礎上，於XX年3月上中旬，先後到北京、河北、上海、山東、河南、四川等地，以典型企業訪談、召開小型座談會等方式，開展了實地調研。3月下旬和4月初，調研組對實地調研及有關資料進行了匯總分析和集體討論。現以調研中所了解的旅遊企業發展環境方面所存在的主要問題及原因、意見和建議為主要內容，形成本調研報告。
一、普遍存在的問題
（一）資金積累和融資困難。旅遊企業的發展資金積累較為緩慢。旅行社是微利行業，酒店投資量大、成本高、回收期長，景區與酒店基本相同。有的企業發展幾十年規模仍然有限，資金的原始積累過程較長，旅遊企業普遍受到資金短缺的困擾。融資困難主要體現在，第一，旅行社、旅遊商品企業、旅遊汽車公司等非資源經營性企業多為中小規模，固定資產小，缺少高附加值的抵押財產，難以達到銀行貸款規定的條件，申請貸款困難；第二，酒店、景區等資源經營性企業難以將資源資本化，金融部門只規定將景區門票作為質押條件，而不將旅遊資源價值作為申請貸款抵押的條件，使得企業申請貸款渠道窄；第三，很多景區仍然是行政管理，政企未分，產權不明，限制了企業通過股份制改造直接融資；第四，農家樂（包括民居接待點）的企業身份不明確，金融部門沒有出台農家樂擔保、貸款優惠的具體政策，大多數農家樂經營戶不能獲得銀行貸款，持續發展能力受到限制。
（二）旅遊項目用地困難。一是缺乏旅遊用地專項支持政策，《土地管理法》及其《實施條例》等法律、法規對旅遊用地的範疇、定義及類型沒有明確規定，沒有對旅遊項目用地及旅遊投資建設用地優惠等政策的具體規定；二是絕大部分地區在土地利用總體規劃中對於旅遊用地規定不明確，旅遊用地規劃沒有真正與本地區城市總體規劃和土地利用規劃有效地結合起來，可變性較大，操作性不強，很多旅遊項目用地指標不足，往往只能通過置換集體用地來滿足，供需矛盾突出；三是農家樂、鄉村酒店等鄉村旅遊用地多採用租賃方式，辦不了“兩證”，使得業主很難大規模投入，限制了鄉村旅遊的提檔升級，同時多為當地村民經營，有較大資金實力的外來投資者很難介入，土地緊張和流轉規模小、難度大及“差別”待遇等因素制約了鄉村旅遊的發展壯大；四是旅遊業對環境要求高、用地規模大，且沒有優惠政策，旅遊用地成本高於工業用地，增大了投資商的成本，項目招商困難；五是各地在不同程度上存在旅遊用地審批程式繁瑣、部分旅遊景區和度假村等旅遊用地不合理或實際開發不到位等土地浪費現象和旅遊用地產權不明確等問題。
（三）員工隊伍不穩定和素質呈下降趨勢。首先，長期的價格競爭和成本壓力，使得旅遊企業無力負擔較高的員工薪酬，宣傳引導不夠和社會評價不高，員工職業自豪感和忠誠度下降，事業凝聚力和向心力減弱，導致旅遊行業員工流失率較高、流動速度快、初次就業比例高，員工隊伍素質呈下降趨勢。此外，旅遊高等教育脫離行業需求，職業教育的技能培養滯後，難以為旅遊業輸送合格的人才。
（四）認識方面存在的不足。很多人認為“旅遊就是吃喝玩樂”，對旅遊產業改善國民經濟結構、增進國民福利、提升城市形象和改善城市人居條件的戰略性作用認識不足，導致很多地方缺乏對旅遊產業發展的主動思考和系統規劃，旅遊政策措施的制定和落實較為困難，還導致了政府和企事業組織等難以保障公民的旅遊福利，影響旅遊的公開採購。
二、旅行社面臨的問題
（一）合理稅負問題。旅行社中小企業多，利潤水平低，資金周轉量大，促銷投入多，經營中有大量代收代付項目。很多地區的營業稅等地方稅費的征繳，往往採取按比例（多為80%）扣除代收代付部分，然後按照法定稅率計征，有的還對小旅行社實行定額稅，宣傳促銷經費也都不能計入成本扣減。從年檢數據看，我國旅行社全行業的收入利潤率，已經從上世紀90年代初的3%左右，逐步下降到不足1%。另據了解，目前作為旅行社主要收入項目的綜合服務費，占旅遊報價的比重低於10%。因此，旅行社的營業稅等稅費負擔明顯不合理。
（二）參與政府採購和服務外包遇到的問題。鼓勵旅行社參與政府採購和服務外包是41號檔案確定的新政策，此前在上海、深圳、大連等部分城市實行。現在的障礙主要是，國家有關部門有檔案規定，旅行社的發票不能作為機關、事業單位、國有企業的差旅、考察、會議、展覽活動的經費報銷憑證，發票“用途”欄目如何填寫也不明確。
（三）掛靠承包問題。掛靠承包者主要追求眼前利益，長遠觀念、法制觀念、誠信觀念、質量觀念都不強，成為旅行社業散、亂、差和“零負團費”操作模式蔓延的重要原因。
（四）經營保障問題。主要是火車票、景區門票上漲過快和
干擾預訂問題。旅行社需要批量訂購火車票，但是一到旺季，火車票代理權就被取消，往往還被以倒票論處，極大地影響了旅行社的業務經營。景區門票價格上漲過快，在很多地方已經超過地接旅行社總成本的一半，企業經營壓力大。政府在有重要公務接待、大型會議時，強行取消旅行社住房、用餐、用車、遊船預訂和臨時封閉景區、道路，導致旅行社不得不調整計畫、增加費用、處理糾紛、賠償損失。
（五）宣傳導向問題。旅遊產品和服務存在的很多問題都通過旅行社反映出來，改進旅遊服務質量和規範整治旅遊市場往往都要以旅行社為重點，媒體宣傳和社會反映也就比較多的涉及旅行社，而正面宣傳顯得不足，導致旅行社的形象受到很大影響，對從業人員的信心、士氣和旅行社業持續健康發展也都產生不利影響。
三、星級酒店面臨的問題
（一）水、電、氣同價政策落實問題。《國務院關於加快發展服務業的若干意見》（國發〔〕7號）和《國務院辦公廳關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發11號）均明確提出：“對列入國家鼓勵類的服務業逐步實現與工業用電、用水、用氣基本同價”，《國務院關於加快發展旅遊業的意見》再次提出：“落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策”。但絕大部分地區均未落實，原因主要是沒有具體措施和督查機制，而水、電、氣生產者也都是企業，價格下調必然減少收入。
（二）高星級酒店規模問題。很多地方將高星級酒店作為形象，政府對其投資建設予以鼓勵、支持，有的納入發展規劃、工作計畫進行考核和責任追究，一些地產樓盤為了提升價值和價格而建設五星級酒店，導致高星級特別是五星級酒店規模擴張過快。
（三）多頭管理問題。酒店經營涉及眾多部門和方面，各種檢查和收費名目繁多，隨意性很大，酒店不堪負荷，疲於應付，甚至有的酒店管理人員感到人格尊嚴都受到侵犯。
（四）星級評定問題。主要是標準及其實施偏重觀光、政府接待、商務會議，對快速發展的經濟型酒店、度假酒店、主題酒店、鄉村酒店等考慮不夠。
（五）節能減排鼓勵促進問題。酒店行業是能源使用大戶，目前缺少對酒店節能燈安裝、中央空調改造、污水處理、中水回用以及綠色酒店管理等節能減排方面明確有效的鼓勵和促進政策。
（六）落實促進農村就業優惠政策問題。酒店行業為社會提供了大量的中低層服務崗位，其中相當大比率是針對初次就業的農民工群體的，但酒店沒有享受到促進農民工就業方面的優惠和補貼政策。
四、景區面臨的問題
（一）資金負擔問題。大部分新開發的景區，集中進行基礎配套和服務設施建設時，多採用貸款融資方式，在一定階段還貸壓力很大，年純收入的相當一部分用於還本付息。
（二）管理體制問題。大部分沒有建立現代企業制度，實行政府或政府派出管理的比例大，部門分割、多頭管理現象較嚴重，直接影響景區的經營管理和可持續發展。
（三）周邊環境問題。景區對外部環境缺乏管理手段，周邊市場秩序和環境問題突出，隨意擺攤設點、不按照標準規範從事經營服務、尾隨兜售乞討、強買強賣、假冒偽劣等現象比較常見。
（四）免票人員的保險保障問題。一些景區對老年人、學生、青少年、軍人、殘疾人等實行免票，這部分人員就沒有伴隨門票提供的保險保障，人身、財物受到損害時的保障責任不明確，易引發糾紛。
（五）內部社區管理問題。很多景區內都有居民，大型景區還有建制鄉鎮或村、村民組，居民生產生活以及參與旅遊經營服務、搬遷拆遷、環境保護等，往往成為景區管理的棘手問題。
五、其他旅遊企業面臨的問題
（一）旅遊客運管理問題。旅遊汽車運輸管理職責劃分不明確，標準、規範不統一，部門之間和旅行社與汽車公司之間協調配合比較難，沒有運營資質的車輛低價競爭，導致旅遊客運市場不規範，安全隱患也明顯增加。
（二）小型車輛準入問題。客運主管部門只允許大中型轎車從事旅遊客運，小型轎車不能獲得旅遊客運資格，而小型團組如家庭團、親友團大量增加，迫使旅行社使用座位數和運費都比較合適的社會車輛。
（三）非旅遊企業從事旅遊業務問題。會展機構、俱樂部、網站、客運公司、汽車租賃公司、政府和企業辦事處、教育培訓機構、機關服務和外事機構、協會、學會、工會、青年團、婦聯等組織從事有償旅遊經營活動，缺乏監管和規範，存在質量和安全隱患。
（四）旅遊公共服務滯後問題。遊客諮詢服務中心、道路交通和景區指示標識、旅遊網站、旅遊保險、緊急救援等旅遊公共服務，不能滿足旅遊特別是國內旅遊需要。
六、意見和建議
（一）落實水、電、氣同價政策。協調國家有關部門，就貫徹國務院41號檔案、落實“旅遊企業享受與工業用電、用水、用氣同價”政策，制定出台具體執行檔案。
（二）推進資源性旅遊企業改革機制、增強實力。聯合有關部門出台政策，明確支持旅遊資源經營性企業實行股份制改造，明晰產權，政企分開，建立法人治理結構，吸引國內外資本進入，壯大旅遊企業，並尋求在境內外資本市場上市融資，增強旅遊企業的實力。
（三）保障旅遊企業合理用地需求。將旅遊用地納入城市總體規劃和土地利用規劃，實行旅遊項目與一般工業項目同等用地價格和其他優惠政策，切實保障旅遊用地需求。
（四）解決旅遊融資渠道問題。協調金融信貸機構，對經營狀況良好、潛力大、信貸記錄良好的中小型旅遊企業，給予更為優惠的貸款和擔保政策；研究出台支持農家樂、家庭旅館等鄉村旅遊發展壯大的投融資政策等。
（五）解決旅行社責任過重問題。通過制定旅遊法和其他立法措施，減輕旅行社優先賠付和連帶責任。探索建立綜合旅遊保險，解決因不可抗力和非旅行社責任導致旅遊者權益損失的賠償問題。
（六）儘可能減少政府接待、會議對旅遊經營的干擾。主要是避免或儘可能減少政府重要接待、大型會議等活動臨時徵用導致旅遊接待酒店、車船預訂取消和封閉景區、道路導遊改變、調整旅遊計畫。
（七）規範旅遊市場和最佳化企業經營環境。主要是依法規範旅行社業市場秩序，減少對飯店經營的干擾，協調解決景區周遍環境問題，許可小型轎車從事旅遊客運。
（八）進一步發揮行業協會的作用。加快行業協會的轉型升級，探索協會的服務模式，切實發揮各級各類旅遊協會服務會員、保障權益、溝通交流和行業自律等功能作用。
（九）加強旅遊公共服務。將遊客諮詢中心、交通標識系統、旅遊目的地網路平台、旅遊緊急求援等非盈利性、外部正效益明顯的旅遊公共服務設施納入城市建設規劃和相關規劃，安排建設投入，同時促進旅遊保險新產品的開發。
（十）加強宣傳引導。旅遊行政管理部門、行業組織和企業都要高度重視運用輿論宣傳工具，積極主導地引導旅遊宣傳向客觀、全面、負責任的方向發展，推動社會各方面全面、科學地認識旅遊。樹立服務專家和終身服務觀念，引導全社會尊重服務性勞動，為建立穩定、高素質的旅遊員工隊伍奠定基礎。
為貫徹落實天津市委、市政府領導關於加強旅遊市場工作的指示和要求，我市開展大規模的天津旅遊客源市場調研項目，由天津市旅遊局與我市南開大學共同完成的《XX年天津旅遊客源市場調查報告》(以下簡稱報告)第一期已經完成。《報告》為我市旅遊產業發展戰略、城市形象推廣、旅遊資源整合、旅遊產品設計等提供可靠的參考數據，為天津市旅遊業發展、經濟發展在國內外激烈競爭中贏得主動提供戰略支持。《報告》第一期針對北京、天津、石家莊、唐山、滄州、保定、廊坊、秦皇島等八個城市，以調查問卷為途徑採集數據，通過定量研究方法，綜合運用歷史分析、比較研究、綜合歸納等多種方法對天津以及周邊旅遊市場進行了科學的分析研究。
根據《報告》顯示，近年來周邊市場對天津旅遊資源和旅遊產品的興趣越來越高漲，通過多種途徑來津旅遊的遊客量也在逐年上升。並且，來津遊客根據地域不同也呈現出不同的消費需求和旅遊偏好。比如調查顯示，北京遊客對天津旅遊活動的偏好排在第一位的是到天津品嘗海鮮，而廊坊市民則更鐘情於天津的濱海休閒遊。同時《報告》還就我市各景區點的知名度和出遊率進行了研究，調查顯示受到外地遊客青睞的主要景點有天津歡樂谷、五大道、古文化街、濱海航母主題公園、天津佛羅倫斯小鎮、天津之眼摩天輪、天津海昌極地海洋世界、米立方海世界、天津海河遊船、天津熱帶植物觀光園。而更受天津市民青睞的景點則是歡樂谷、五大道、天津之眼、古文化街、米立方、盤山、海河、航母公園、佛羅倫斯小鎮、極地海洋世界等。天津最具吸引力的旅遊軟實力則是獨具特色的民俗文化、城市風貌和歷史積澱。
《報告》的出爐可以說是對天津旅遊資源和旅遊產品，周邊市場、客源結構、出遊形式、發展趨勢進行了一次認真的梳理和整合，對未來天津旅遊市場的發展，特別是旅遊宣傳行銷工作具有非常重要的指導意義。
前言
(一)調查時間
10月24日
(二)調查地點
內蒙古呼和浩特回民區扎達蓋公園
(三)調查人員
(四)旅遊資源調查目的
1.通過本次的調查，詳細的了解旅遊資源的調查手段和注意事項。並通過此次調查，掌握旅遊資源調查報告的編寫。達到學以致用。
2.詳細學習和運用旅遊資源分類、調查與評價(gb/t 18972-)對旅遊資源進行評分從而進行判定。
(五) 旅遊資源調查要求
1.從指導老師手裡拿到旅遊資源分類表，粗略了解表中種類和填寫事項。
2.實地遊覽並根據實地情況填寫旅遊資源分類表。進行整理。
3.根據實地的考察進行討論，找出有點並加以規劃和利用，找出缺點來進行改善。並提出今後的發展方向。
4.完成旅遊資源調查報告。
第一章、調查區旅遊環境
(一)調查區位置、行政區劃與歸屬
扎達蓋公園位於呼和浩特市通道北路與北二環路交匯北路東，區域與廠漢板鎮，攸攸板鎮相接。屬回民區管理。 (二)交通狀況
扎達蓋公園臨近交通網健全。北有呼包高速路，外地遊客到達便利。南有通道北路直達市中心。且附近與北二環路交匯，方便抵達市區內任意位置。 (三)自然資源
扎達蓋公園自然資源豐富，園內有扎達蓋河穿過，也形成了扎達蓋湖，河湖邊蘆葦叢生，造就了豐富的觀光遊憩旅遊資源。同時，園內有可觀的動植物資源，草地和以松樹為主的林地面積大。並有喜鵲棲息地供遊人觀賞。地屬溫帶大陸性氣候，夏季高溫多雨，冬季寒冷乾燥。年降水量在200mm到400mm之間，四季景觀不同。地處城市邊緣，大氣污染小，空氣品質良好。 (四)人文資源
扎達蓋公園以扎達蓋河穿過得名，而該河又有豐富的文化資源，扎達蓋，蒙古語意為“寬闊”，扎達蓋河即寬闊的河。它的本身就是一部呼和浩特市的通史。另外，園內有設有廣場，涼亭，閣樓，塔式建築等人文建築，遊覽價值高。其次，扎達蓋公會在設計伊始就設有老年活動中心等公眾文化設施，還在發展中規劃了釣魚點等遊覽設施。人文旅遊資源數量極多。
第二章、旅遊資源開發和歷史現狀
(一) 旅遊資源開發歷史
扎達蓋公園中流趟著的扎達蓋河原來並不是現在這個模樣，它有三個源頭：一個是公主府東邊的大水泉，一個是公主府西邊的小水泉，還有一個是新、舊兩城中間姑子板申村(現巴彥塔拉飯店一帶)的水泉。公主府東邊的水泉較大，人們叫它“大府河槽水”;公主府西的水泉較小，人們叫它“小府河槽水”;姑子板申的泉水東西流向，穿過從前清時期“歸化營”的營坊(現回民區營坊道)門前，經禮拜寺巷到小教場、牛橋東河沿、城隍廟的霸王橋，而後與“大府河槽水”主流相匯，人們叫“營坊門前水”。其餘的水和“營坊門前水“小府河槽水”在天主堂和北茶坊關帝廟南邊合流，匯集成了扎達蓋河。
道光、鹹豐、同治(1821年至1874年)統治的半個世紀中，扎達蓋河兩岸成了‘南迎里府客’和‘北接外藩財’的商業鬧市區。道台衙門兩面臨河，衙署四周密植楊柳。乾隆至道光時，即已長成合抱之木。每天拂曉，慶凱橋附近非常幽靜。早起的人們，漫步橋上，憑著石頭橋欄，耳聽淙淙的流水聲，遠眺道台衙門樹梢上的彎月，別具一番風光。朋蘇召和乃莫齊召則被綠樹環繞，清風掠過。樹枝忽高忽低，召廟忽隱忽現，使人仿佛看到了海市蜃樓般的奇景仙境。於是，‘石橋曉月’和‘六橋溪柳’，便把扎達蓋河兩岸描繪成一幅色彩淡雅賞心悅目的圖畫。”
民國18年，綏遠建省遇到特大旱災，赤地千里，顆粒無收，成群的饑民，跑進城裡搶食。民國19年，閻、馮聯合反蔣，挑起中原大戰，歸化城失業青年被補征入伍。民國20年，傅作義將軍出任綏遠省主席後，情況雖然有所好轉，但歸化城的商務中心，已由扎達蓋河兩岸，移到了小南街一帶。那裡煙土店林立，綏遠省的軍政機關，都指望
鴉片稅款開支，歸化城的各行各業，亦全靠大煙周轉維持，加之皮毛牲畜來源由蒙古國、新疆縮小到烏、伊兩盟和阿拉善旗，整個扎達蓋河沿岸店鋪房院，都成了外強中乾的空架子。
1949年9月19日，歸綏和平解放，各族人民重見天日。在黨和人民政府的領導下，蒙、漢、回等各族人民用自己的雙手醫治戰爭的創傷，文明代替了惡俗，扎達蓋河露出了燦爛的笑臉。1959年，蜈蚣壩山洪暴發水流湍急，洶湧的洪水不僅沖毀了曾經重修了幾次的慶凱橋，而且淹沒了慶凱、太平兩條大街及河東岸的營坊道、通道街。災後，黨和政府給受災居民都蓋了新宿舍，又將壩溝的水完全引入孔家營以西的五里沙河。在扎達蓋河中、上游修建了好多橋樑，方便了人們來往行走和車輛運輸;沿河則砌築了石堤，加固了原來的土堤，以防山水再次泛濫
呼和浩特市成立之後，扎達蓋公園所處位置被規劃為呼和浩特市公路管理局苗圃，占地600畝，後在9月正式歸於園林局。改建為公園，原苗圃植被茂密、生態環境良好，但是植物種類不夠豐富。公園因東臨扎達蓋河，扎達蓋公園因此得名。改建後的扎達蓋公園是一個集遊覽觀光、休閒度假、康體保健、科普教育功能於一體的綜合性生態公園。
(二) 旅遊資源開發現狀
呼和浩特市發布的《到2024年總體規劃綱要》中，提出了三軸、四核、六帶的城市規劃理念，將扎達蓋河規劃到六帶中。從此之後，扎達蓋公園開始了飛速發展。呼和浩特市政府工作報告提出了“歸森”和“新亮美綠淨暢”的發展口號。扎達蓋公園迎來了多次建設。建設之後，扎達蓋公園設計主要以“生態園林”為指導，突出時尚性、生態性、人性化的設計理念，力求塑造令人耳目一新的集現代化與傳統、藝術與自然、優雅與休閒於一體的現代式生態型休閒公園，使城市社會與自然體系間建立美好的依從關係，為遊客創造享受自然、回歸自然的理想生態空間。公園依據不同功能，將公園劃分為四大景區：人工湖景區、健身娛樂區、生態景觀區、採摘區。主要的景點有很多，包括：木亭、芳草亭、果園、人工小島、主入口廣場、次入口廣場、林蔭廣場、庭院廣場，其中還有一些特色的商店。
第三章、旅遊資源基本類型
扎達蓋公園以自然資源為主，旅遊資源共有5個主類，10個亞類，19個基本類型。 詳見(附表 扎達蓋旅遊資源分類表)
第四章、旅遊資源評價
(一)自然資源的評價
扎達蓋公園的自然資源總體呈優秀，有明顯的區域劃分，種類多，且保護度較好，各個部分與整體銜接性良好，部分資源呈現出良好的形象，尤其是以松樹為主的樹林，扎達蓋河邊大量的蘆葦叢，很吸引人。另外，園內的動物生態系統值得稱讚，有諸多的動物棲息。是城市中難得一見的場景。 (二)人文資源的評價
扎達蓋公園不僅有豐富的自然資源，還具有濃厚的人文旅遊資源。首先是該園內的河流歷史文化沉澱悠久，具有很高的旅遊開發價值。其次，園內人性化的設計理念值得稱讚，各個人文資源與自然相融合，例如水邊的涼亭，湖邊的假山，廊橋等。值得一提的是扎達蓋公園正門的假山標示，氣勢磅礴，使人提起遊覽的熱情。另外，公園內還設有停車場，充分的體現了人性化。 (三)總體評價
扎達蓋公園的基本資源價值很高，但是在開發的過程中留下了很多的不足。影響了扎達蓋公園的整體形象和發展。例如扎達蓋公園分成了很多的區域，但是可是各個區域
聯繫過於緊密，且沒有該區域明顯的獨立的特色。其次是扎達蓋公園整體沒有自己的獨特的資源，園內的動植物都很常見，嚴重的影響了扎達蓋公園的整體吸引力。另外，扎達蓋公園的管理十分混亂，部分河水清澈見底，而其他的則十分渾濁，園內的廊橋的圓柱上被遊客塗寫嚴重，當初規劃的店鋪根本就沒有實際運營，遊客在非漁區釣魚等。這些問題都會造成遊客的不良感受。最後，公園內很少有標識牌，這會給遊客的順序遊覽造成困難。綜合來說可以得到以下觀點：扎達蓋公園有較大的旅遊發展潛力，但是如果按照現在的經營管理模式，將會舉步艱難。
第五章、旅遊資源保護與開發建議
(一)嚴格的管理是發展之基
扎達蓋公園的問題處處體現出管理的漏洞，其原因可能是公園免費之後財政經費預算不足，也可能是扎達蓋公園的遊覽人數不足而造成了管理的鬆懈。但是無論什麼原因，扎達蓋公園如果想要長遠的發展，加強管理是必不可少的步驟。公園內隨處可見的垃圾還有渾濁的水還有破舊的基礎設施都是其發展的阻礙。對此，要加強管理需要做到以下幾點：
1.加強基礎設施的建設
扎達蓋公園的基礎設施陳舊，比如供遊人休息的座椅不足並出現了嚴重的老化且衛生狀況欠佳。釣魚區缺少供釣魚人使用的設施。沒有路標牌等。要新建和翻修基礎設施。 2.提高工作人員的素質
工作人員的素質決定了對管理的執行力，而執行力又決定了管理的效果。所以要規範工作人員的工作流程，多開展教育以提高工作人員的整體素質。制定工作標準，加強工作的監督和成果的檢查。杜絕工作人員的投機取巧及偷懶。以提高扎達蓋公園的整體環境質量及基礎設施的保持度。 3.合理開發，特色發展
扎達蓋公園的開發措施以政府的規範為主導，過分要求“綠”，植物的種植沒有科學合理的搭配，也沒有獨特的植物景觀。這樣反而大大降低的土地利用對旅遊資源的貢獻。所以，扎達蓋公園今後的發展應該注重可持續的、科學的、特色的發展。不能過分要求指標建設，應該多方位考慮。 (二)悠久的歷史是發展之匙
扎達蓋公園的開發離不開扎達蓋河，而開發過程中卻忽視了這條被呼和浩特歷史稱為“母親河”的河。扎達蓋河有著悠久的歷史，河兩岸曾經店鋪林立，且幾經起落，這已逐漸被現在的呼和浩特人所淡忘。扎達蓋公園面積大，以扎達蓋湖為主。而給湖提供水源的扎達蓋河被冷落一旁。可以嘗試還原扎達蓋河的歷史場景，在河岸兩邊建立歷史上古色古香的店鋪，將公園內失敗的商店轉移到兩岸的店鋪中，並引入商家，所出售的商品要圍繞歷史。並以歷史為宣傳手段。提高知名度。這樣既可以進一步開發扎達蓋公園，也可以給扎達蓋公園帶來可觀的收入。 (三)清幽的環境是發展之機
扎達蓋公園地處城市邊緣，且四周村落諸多。本身又具有清幽的環境。這正是一個扎達蓋公園發展的機遇。青壯勞動力向大城市或本城市中心涌動已成必然之勢。而城市邊緣村落留守的老年人則成了一個弱勢群體。扎達蓋公園有著很長的縱深，清幽的環境正也符合老人年的期望，劃出部分與所規劃的商業店鋪距離遠的區域並不是難事。而公園內部本身就具有老年活動中心等公眾基礎設施。扎達蓋公園完全可以將該設施擴大並加以宣傳，組織多個老年活動，將目標著眼於周邊村落的老年人。而老年人又普遍對關於歷史的物件感興趣。這也變相為所規劃的商業店鋪提供了顧客。儘管村落中的老年人購買力偏低。但是卻是一個不可忽視的宣傳群體。同時，老年活動往往會吸引大量的人，這對於扎達蓋公園也是一個不錯的契機。
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