最近，xx縣委辦、縣委組織部、縣經管局、縣民政局等部門組成調查組，對村級班子建設進行了專題調研。此次調查採取發放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調查範圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉鎮、20多個村。調查結果表明，我縣村級班子建設總的形勢是好的，呈現出積極、健康的發展態勢，為促進我縣農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中發現，村級班子建設中存在一些問題，影響著黨和政府在民眾中的形象和威信，影響著農村的發展和穩定。
一、我縣村級班子建設的基本情況
我縣1180個行政村(居委)，共有村幹部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷最佳化。各鄉鎮黨委在選拔和任用村級幹部時能堅持“以人為本”，勇於打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優秀人才充實到村級領導班子。近3年來，全縣先後調整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了最佳化。二是班子凝聚力和戰鬥力明顯增強。大多數兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主政治建設，促進了村幹部們的廉潔自律，拉近了幹部、民眾的感情距離，改善了幹群關係，強化了村幹部的民主意識和民眾觀念，也促進了村幹部作風轉變。大部分村幹部能勤政務實，兢兢業業地工作，實實在在地為民眾謀利益，村級班子在民眾中的凝聚力、向心力和戰鬥力明顯增強。三是村幹部隊伍綜合素質不斷提高。縣、鄉兩級將村幹部的培訓教育納入了幹部教育規劃。近3年來，全縣共舉辦村級幹部各類培訓班386期，受訓的村級幹部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村幹部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質明顯提高。四是村幹部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉鎮對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村幹部報酬全面實行了統籌，推行了“基礎+職務+工齡+村類別+績效”的結構工資制度，並嚴格按規定兌現獎懲，使村幹部乾有目標，管有依據，評有尺碼。同時，大部分鄉鎮黨委政府能做到用真誠與親情聯絡村級幹部，在感情上與村幹部真心交朋友，工作上及時為村幹部撐腰壯膽，生活上盡力為村幹部排憂解難，村幹部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是後備幹部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養和發展優秀青年農民黨員750名，其中已任村幹部的164名，已作為村級後備幹部儲備的達415名。
調查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，農村的社會關係和利益格局發生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村幹部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉鎮56歲以上村幹部的比例高達30%以上。江南鎮老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣國小以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村幹部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由於文化程度不高，部分村幹部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發揮。二是幹部綜合素質和工作能力仍然不夠。部分村幹部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規，不求改革創新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領民眾調整產業結構、發展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發展經濟的思路不清、路子不明。據各鄉鎮黨委評定，全縣村幹部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%;村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關係不協調，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現象。有的支書與村長各唱各的調，各吹各的號，班子不協調，思想不統一，無法發揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展，民眾無所事從，經濟無從發展，基本失去了村級組織的戰鬥力和凝集力。四是村級幹部隊伍難穩定。農村工作環境艱苦，任務繁重，村幹部待遇低、難落實，不少村幹部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至乾脆“撂擔子”。東山鄉高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組幹部的22人，近三年來辭官不做的12人，現任村幹部中外出打工的10人。五是部分村幹部隊伍青黃不接。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處於分散、流動狀態，村級組織難於對他們開展有效的教育和培養。部分地方對村幹部後備人選的培養選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質、有培養前途的人才很難選拔，後備幹部隊伍出現青黃不接、後繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村幹部。