青少年是國家的未來、民族的希望，關心、關懷和關愛青少年，為青少年成長營造一個良好的社會法制環境，是落實科學發展觀，構建和諧社會的重要環節，也是全社會共同的責任和緊迫的任務。為進一步加強青少年法制教育工作，為青少年營造健康成長的環境，區政協社會法制委員會就“全區青少年成長的社會法制環境”問題進行了專題調研，與相關單位和職能部門進行了多次座談。現就如何淨化、營造青少年健康成長的環境，如何建立、健全學校、社會、家庭“三位一體”的青少年法制教育網路提出我們的意見和建議，供區委、區政府及有關部門領導參考。
一、青少年成長的社會法制環境現狀
近年來，在區委、區政府的正確領導下，通過有關職能部門和社會各界的共同努力，我區青少年法制教育網路建設不斷發展和完善，在校學生的法制教育工作取得了一定成效：全區各學校堅持課堂教學主渠道，通過開展多種形式的法制教育和第二課堂活動，學生法律素質普遍提高;全區33所中國小校均落實了“一校一警”制度，成立了警校共建工作領導小組，聘請了法制副校長27名，有15所學校還配備了城管副校長，並定時定期開展教育活動，學校法制教育工作制度得到進一步健全;學校、家庭、社會互相配合，共同做好青少年法制教育工作，初步形成了青少年法制教育工作“三位一體”的格局。
二、存在的問題及原因分析
通過社會各界的共同努力，我區青少年成長的社會法制環境有了一定的改善，青少年法制教育工作取得了一定的成效，但仍然還存在一些不容忽視的問題，主要表現在:
一是學校、家庭、社會三者對青少年法制教育缺乏合力。表現為，學校講一套，家長講一套，在社會上看到的又是一套，教育口徑相互矛盾，讓青少年無所適從;教育責任不清，價值導向扭曲，部門配合難，共同營造青少年健康成長的社會法制環境的有效機制還未形成。在校青少年的品行可謂問題多多，上網、抽菸、喝酒、打架、偷盜、擂肥、早戀、結幫等劣跡惡行屢見不鮮甚至有逐漸蔓延之勢，成為未成年人違法犯罪現象發生的前兆，給學校、家庭、社會帶來越來越多、越來越大的影響，應引起我們的高度警覺和深刻的反思。
二是青少年成長的社會法制環境缺乏長效管理機制。由於利益的驅動和部分行政主管部門管理職能的缺失，未成年人進入網咖屢禁不絕、黑吧經營現象仍然存在，即使經整治也容易反彈，家長對此既恨但又無可奈何。發生在我區某中學的一位在校學生因迷戀網路而逃學“泡吧”達7個月之久，學校、家庭毫不知情，網咖的未成年人準入機制形同虛設，後經媒體曝光後才引起社會的關注，由此可見，影響青少年健康成長的社會消極因素不容忽視，建立青少年成長的社會法制環境長效管理機制已是迫在眉睫。
三是部分學校片面追求升學率，法制教育難有時效性。在應試教育大環境影響下，在中考、高考指揮棒影響下，千軍萬馬擠獨木橋，“分分是學生的命根，考考是老師的法寶”這一狀況還沒有從根本上得到改變，重智育、輕德育，重成績、輕能力現象依然普遍存在，造成在學校“智育”是硬指標，“德育”是軟任務，使學生的法制教育沒有足夠的時間和空間，導致法制教育流於形式，難有時效性。
四是校園周邊環境的整治不容樂觀，綜合治理機制有待加強。學校周邊的一些個體工商戶把學生當作搖錢樹，將香菸拆散零售給學生，甚至容留曠課的學生抽菸、喝酒、賭博;無照經營的小商販，在學校門前出售不衛生食品，對學生的健康構成威脅;大量的學生在放學後進入網咖，沉溺於聊天、遊戲，荒廢學業;學校周邊居民將空閒的房屋出租給學生，少男少女們將此作為聚集地，談朋友甚至同居，等等。這些問題雖已引起了有關部門的重視，進行過專項治理，但效果不明顯，主要是在整治上仍然存在著主管部門一家唱“獨角戲”，少數行政主管部門甚至“重收費、輕管理”，缺少其他相關部門的參與和配合，缺乏綜合治理機制。