法治糧食是依照國家的糧食法律法規和規章制度來管理國家的糧食事務。它遵循著有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。法治糧食是糧食經濟發展的必然趨勢。
一、法治糧食建設的意義
法治糧食建設是糧食購銷市場化改革新形勢的需要,是政府職能轉變的需要,是糧食管理走向法制化需要,也是確保國家糧食安全的需要。新形勢下,構
建法治糧食,堅持依法管糧的核心任務就是確保國家各項糧食政策、法規的正確貫徹執行。進一步完善糧食流通制度建設,加強糧食流通監督檢查對維護糧食流通秩序、維護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益,為耕者謀利,為者食造福,為行業發展,保證糧食巨觀調控目標的實現,保障糧食安全都具有重大現實意義。
一是保護種糧農民的利益,維護糧食經營者和消費者合法權益。在糧食市場全面放開和市場主體多元化的條件下,通過法治糧食的建設,督促糧食經營企業自覺遵守國家糧食政策,依法誠信,在追求企業效益最大的同時,承擔相應的社會義務,使其自覺成為國家糧食巨觀調控政策的載體,為保護農民種糧積極性,建設社會主義新農村和維護社會穩定做出積極貢獻。
二是打擊違法違規經營行業,維護正常糧食流通秩序。隨著社會主義市場經濟體制、社會主義法制的健全,特別是《糧食流通管理條例》的頒布實施,絕大多數糧食經營者都能堅持依法經營。但少數糧食企業在糧食市場和價格發生較大波動的情況下,摻雜使假、以次充好、壓級壓價、短斤少兩,囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、哄抬糧價等擾亂正常的糧食流通秩序的違法違規現象還依然存在。因此,通過構建法治糧食,堅持依法管糧,及時發現並依法打擊糧食經營活動中的違法違規現象,才能維護正常的糧食流通秩序。
三是保證糧食流通統計數據的真實性。通過法治糧食建設,加強對糧食經營者執行國家糧食流通統計制度進行監督檢查,可以督促糧食經營者依法及時、準確報送糧食流通統計數據,使糧食行政管理部門及時掌握糧食流通的真實情況。
四是保證國家糧食政策的有效實施。構建法治糧食,堅持依法管糧,督促糧食經營者在從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動中嚴格執行國家有關糧食流通的法律法規,可以使糧食經營者養成依法經營的良好習慣,從而維護了國家糧食政策的尊嚴。
二、當前法治糧食建設中存在的主要問題
隨著《糧食流通管理條例》及相關法規的正式頒布,標誌著我國的糧食流通管理已從過去依靠政策管理糧食流通轉變為依法管糧,糧食流通管理正式步入法治化軌道。但是,由於糧食行業長期實行計畫經濟的管理模式,在市場經濟條件下法治糧食方面仍存在一些亟待解決和完善方面:一是法制體系不夠健全、完善,立法級次較低。目前,我國還沒有一部完整的糧食法律,“糧食法”創立雖很迫切,但至今仍未出台。相對法律而言主,《條例》是法規性檔案,具有不穩定性的特點。由於人們在實際實施過程中存在理解上的差異,往往會導致執行上的隨意性;二是法制的可操作性難以保證。《條例》中還存在某些疏漏、不夠明確或不盡合理的地方,為一些糧食經營者違規操作提供了藉口,增加了依法行政的難度;三是糧食從原糧收購、加工、成品糧銷售,存在著多頭監管,責任不清。目前,有權對糧食質量和衛生實施監管的有工商、質監、衛生、糧食等部門,存在幾個部門多頭監管、重複監管或無人監管的現象,加之法律制度體系不健全,職權職責不配套,缺乏打擊力度,糧食安全事故時有發生;四是全社會對法治糧食的意識較為淡薄,執法環境尚待改善;五是糧食行政執法人員的法律素養還不高,導致執法不夠嚴格、規範。