三、構建和完善法治糧食的思考與對策
法治糧食建設涉及國家對糧食的立法、國務院和省對糧食制定法規、糧食行政主管部門對糧食制定規章制度，以及糧食生產者、消費者和經營者如何知法和守法；糧食行政管理和執法部門如何依法和用法等方面。黨的xx大報告強調提出，要“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法制國家”。構建法治糧食就是要認真貫徹黨的xx大精神，以社會主義法治理念為指導，加快“糧食法”立法步伐，堅持以依法行政和法制宣傳教育為重點，著力提升全體社會公民和廣大糧食幹部職工的法律意識和法律素養，提高依法管糧、依法行政的能力與水平，增強糧食經營者守法經營、誠信經營的觀念，增強糧食生產者和消費者依法維權的意識與能力，為糧食流通安全提供法律保障，促進糧食經濟又好又快發展。
（一）加快糧食立法步伐，完善法治依據，進一步提升法治糧食地位
中國是經濟發展中的大國，也是糧食生產和消費的大國。糧食作為特殊商品，是人們生存、經濟發展主要資源，在經濟和社會發展中有著重要的戰略地位。當前，全球糧食價格飛漲，糧食經濟面臨危機，也給我國糧食發展和安全敲響警鐘，儘快制定適合中國國情的“糧食法”已刻不容緩。
1、加快立法進程，確保糧食法治體系建立。自古人類就將糧食作為基本生存的特殊商品，中國有句俗語“國以民為本，民以食為天”，它充分說明糧食在人類心目中占據著地位是十分重要的。我國是人口大國，人均耕地較少，其經濟處在開發中國家，對糧食的需求有其較強的依賴性。因此，在糧食生產、流通、消費，以及糧食管理和監控方面都有其自身獨立的特點。近幾年，隨著糧食單產量的提高和糧食市場化運作的加快，國務院和地方了相繼出台了一些糧食法規，為規範糧食流通秩序，加強糧食法制體系建設起到了積極的推動作用。當前，面對世界糧食危機，我國如何確保國家糧食安全、確保社會穩定，減少和避免糧食風險，現行的糧食法規已難以適應新形勢要求，糧食立法必須擺在十分關注的位置。只有建立具有中國特色的糧食法律體系，規範糧食流通秩序，確保國家安全才有根本的保證。
2、理順法律關係，完善法治糧食體系建設。糧食安全是指糧食供應與糧食需求平衡，並保證買得到、買得起所需的食物，它包括三方面的內容：糧食生產安全、流通安全、消費安全。當前，由於城市發展和開發區建設的需要，我國耕地面積和播種面積大幅度減少；由於市場經濟的發展和收入多元化的趨勢，農民種糧積極性受到很大影響；由於農業基礎設施和設備不完善，生產科技含量低，技術水平有待改進和加強等，也影響了糧食的生產安全。糧食產銷體制不健全，產銷相互脫節、市場發育不完整、價格形成機制有缺陷、國有糧食企業缺乏活力、巨觀調控能力弱等，特別是條塊分割的儲備糧管理體制，地方糧食行政主管部門難以統一監管等因素，導致國家巨觀決策不到位，糧食價格的失真，使生產者得不到真實的市場信號；糧食儲備數據的不完整性和糧食進出口與國內市場的逆向運作等，都會引發和加重糧食的不安全性。因此，加快糧食立法，確保糧食在生產、經營、消費和管理等方面都有法律的相對人、糧食行政管理部門和執法人員明確法律義務和責任，以及糧食生產、購銷和消費等方面的風險及在特殊情況下國家和地方糧食的應急、調控、價格干預措施及實施等法律依據，從而進一步理順糧食法律關係，完善法治糧食體系。