四、對策與建議
（一）強化責任意識，加強組織領導，合理分工，密切配合。加強社會矛盾糾紛調解工作，事關改革發展穩定大局，事關人民民眾的切身利益，事關黨群關係、幹群關係。黨委、政府應從實踐"xxxx"重要思想，構建和諧社會，建設"平安鄉村"的高度，把維護社會穩定、化解社會矛盾的工作真正擺上重要位置。黨委、政府各部門，社會各方面，對創建和諧社會，建設"平安鄉村"，都有義不容辭的責任，特別是參與社會矛盾糾紛大調處工作的各部門，更應強化責任意識，切實履行調解職能，主動協調、密切配合，真正形成各負其責、多方聯動、齊抓共管的合力。對於社會矛盾糾紛調處，特別是常規的矛盾、重點突出矛盾、越級上訪和群體性事件的調處，要明確責任分工，改進工作方法，加強上下配合。首先，要堅持"屬地管理、分級負責"、"誰主管、誰負責"，明確責任。矛盾糾紛發生地和主管部門要按照"預防為主、教育疏導、依法辦理、防止激化"的原則做好排查、預警、預防和疏導、化解工作，不能將矛盾上交、推卸責任。其次，上下要密切配合，改進工作方法。各級要建立健全反應靈敏的預警機制和群體性事件處置預案，發生越級群體性事件時，及時啟動預案，開展教育疏導工作；接訪部門要主動與矛盾發生地聯繫，上下配合做好矛盾糾紛化解工作，儘可能減少上下說法不一致，造成民眾誤解，增加工作難度，影響黨群關係；第三，要強化部門責任制和分級負責制，進一步細化職責分工，將責任分解落實到各地、各有關部門。強化監督指導、考核獎懲，推動各相關部門認真履行職責，做好本部門主管範圍的矛盾糾紛調解工作。對具體交辦事項要提出調處工作要求，規定調處時限，實行調處責任查究制，確保調處責任落到實處。
（二）強化基層和基礎建設，充分發揮好人民調解作用。一是要把相關司法、行政部門的調解資源整合起來。對於事關民眾切身利益的突出問題和群體性事件，可通過聯席會議會辦、交辦、督辦的辦法，上下之間、部門之間整體聯動，依法處理。（1）排查工作。鄉級由信訪聯席會議牽頭，對矛盾糾紛進行實時動態排查，實現對矛盾糾紛的動態監控。（2）接待受理。在"一站式"接待視窗，對民眾要求調處和排查出來的社會矛盾糾紛，進行統一登記。（3）分流指派。對受理或者排查出來的矛盾糾紛，根據其性質、類別，進行匯總梳理或直接調處，或按照"屬地管理"、"誰主管誰負責"的原則，分流指派到相關部門和單位。（4）綜合協調。對涉及多個部門和單位的矛盾糾紛，由受理部門協調相關部門進行聯合調處。（5）檢查督辦。定期通報分流指派後的矛盾糾紛調解工作進度和調處結果，加強工作指導和督促檢查。根據督查結果，向黨委政府和有關部門提出獎懲建議。（6）銜接處置。以鄉信訪聯席會議為平台，不斷強化社會聯動調處，將人民調解、行政調解、司法調解有機結合起來，拓展對接範圍，完善銜接機制，加大調處力度，不斷增強"大調解"的功能與實效。二是要把基層工作網路和信息網路健全起來。通過人民調解網路向村、組、企事業單位的延伸，進一步拓展矛盾糾紛調處工作的覆蓋面，做到哪裡有人群，哪裡就有調解組織；哪裡有糾紛，哪裡就有調解員。對基層調解員、調解小組長、信息員要儘可能給予必要的物質獎勵或適當的經濟補償，以調動其參與調解工作的積極性。三是要加強調解隊伍建設。組織部門儘可能將善於做民眾工作，熱心調解事業，又有業務專長的幹部充實到調委會工作崗位上。五是加強基層調委會規範化建設，各級調解組織要配備辦公室或調解室，做到"六有"，即有辦公室或調解室、有牌子、有印章、有調解工作基礎台帳，有調解例會和調解記錄，有糾紛登記薄。六是抓好經費保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調處保障機制，抓好"中辦、國辦聯合轉發最高人民法院、法務部關於進一步加強新時期人民調解工作的意見"的落實，建議通過立法，將矛盾糾紛排查調處工作經費列入政府的財政預算，同時明確各級人民政府承擔本級矛盾糾紛排查調處工作的獎勵經費。此外，還可以發動社會力量，倡導社會各界對矛盾糾紛排查調處工作捐資，也可以設立矛盾糾紛排查調處基金等，為矛盾糾紛排查調處工作的健康發展提供物質保障。七是建立學習培訓機制。要採取多種形式，利用多種渠道，加強對基層司法調解人員的培訓，堅持每年一度的人民調解員培訓學習制度，編寫、征訂發放調解培訓資料、教材，不拘泥於以會代訓簡單粗放的培訓方式，採取活動多變的手段，切實提高調解人員的法律素質和業務水平。