3、從政策制定上分析，政府管理模式下，政策的制定能充分體現政府意圖。如對現役軍人、革命傷殘軍人、軍隊離退休幹部、殘疾人、兒童（1.2米以下）、70歲以上老年人的優惠政策，**和**於這一群體的政策就不一樣，**實行免票進山，而**只實行優惠票。前者失去了經濟效益而實現了社會效益，後者失去了社會效益而實現了經濟效益。
另外，從免票、門票優惠政策上比較，“三地”政府從免票對象、優惠幅度上，都是從緊控制，但相比之下，免票、門票優惠政策按從緊排列，分別是：**、**、**。
二、“三地”景區門票管理的基本特點
1、政府的重視、完善的體制是搞好景區門票管理的前提。“三地”政府對景區資源的保護與利用都高度重視，把景區資源性有償使用收入作為重要的生財途徑，在制定本級政府發展規劃中，將景區資源的保護與利用列入了政府的重要議事日程。以景區旅遊資源的充分運用，作為經濟成長的切入點，通過資源性有償使用獲得更多的門票收入，增加地方政府財力。特別是“三地”都有一個完善的體制，一是在管理模式上，**市政府強化市級政府管理，對景區的保護與利用、整理與開發都有決策權，對國有資源的有償使用有強勢的管理權。在財政管理體制上，實行財政預算管理。嚴格景區門票收入的收支管理，確保景區的基礎設施建設和旅遊大環境的建設，充分發揮了資金的使用效益。**市政府對**景區的管理採取股份制模式，實現收入最大化。二是完善的預算體制。**、**對門票收入都進行了科學的預算，其收入均實行兩級分成，操作便捷，運行高效。三是權、責明晰，利益分明。**市政府、**州政府對於授權管理景區的**管委會和**管理局，明確了職能、細化責任，如**管委會只負責**景區內的管理、建設、經營、維護，重大的決策由**市政府決定，**管委會具體執行，門票收入由市財政統一安排，不存在兩級的利益紛爭。我市屬政府管理模式，其管理機構與**、**基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、體制不順、預算失控、權責不明等問題，這就要求我市需在完善景區管理體制上下功夫。
2、制度健全，嚴格管理是搞好景區門票管理工作的關鍵。首先，“三地”都有比較健全的門票管理制度，有嚴格的管理措施。**、**、**對免票、獎勵票、優惠票、直放的管理都是嚴格按照制度執行的。從幾個景區門票管理來分析，**市對接待免票，實行先登記，後結算。**管理局每年按總購票人數的1%控制免票、獎勵票、優惠票。**旅遊發展股份有限公司有嚴格的優惠政策，從嚴控制免票直放。而我市的門票免票管理，以2012年為例，我市2012年未購票人數370105人，主要構成是：市免20123人、區免7186人、張管處免6161人、獎勵免112534人、直放224131人（包括學生126216人、現役軍人16057人、70歲以上老人30845人、殘疾人5278人、記者8711人、其他簽批、市民等直放37024人），未購票人數占進山總人數18.13%。而同期**、**、**不購票進山人數分別只占總人數的1.32%、1%、1%。從景區門票收入分析，2012年，**比**少0.4億元，比**少1.53億元。其原因是，除進山總人數比“三地”少以外，我市的免票、獎勵票、優惠票、直放人數相對較多，未購票金額高達9065萬元（含獎勵票）。其次，“三地”嚴格控制景區經營成本，門票印製成本低廉。從門票印製成本上，**、**、**對門票成本控制很嚴。以100萬人計算，**、**、**比我市節約門票成本分別是：585萬元、607萬元、497萬元。也就是說，按100萬人計算，**、**、**比我市增加門票收入585萬元、607萬元、497萬元。第三，“三地”嚴格控制了促銷成本。“三地”政府對旅遊促銷經費，實行了嚴格的預算，年初預算一步到位，如**市政府每年預算600萬元，中途不開其他口子，正因為**、**、**政府對門票及門票收入管理工作的高度重視、嚴格政策，使其旅遊從形式到內容上，達到了“人旺財旺”的目的。相對而言，我市核心景區的門票管理相對鬆散、檔案執行不嚴，致使門票收入流失嚴重。