農村土地問題調研報告 篇1
農村土地問題是“三農”問題的關健，涉及面廣，政策性強。但就單純的土地管理而言，無外乎農用地和建設用地兩個方面。我基層所地處山區農村，轄區地面大，人口分布廣。由於長期工作在農村，通過具體的工作實踐、調查了解到農村土地的管理仍有較多的問題存在。
一、農村土地管理存在的問題
（1）農用地管理問題
目前，我國實行土地承包30年不變，廣大農村現存的'農用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農戶、人口的分配土地訂立承包契約，明確30年不變的。這一做法給以後的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減，即使是原有農產不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現，二是隨著移民並村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經營，廣種薄收；五是大村少數農戶由於人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進行私下租種，甚至轉讓建房等。這些問題已經嚴重威脅了我國土地資源的可持續發展。這樣下去後果將不堪構想。
（2）建設用地管理問題
建設用地問題，主要涉及到農民宅基地問題和鄉鎮村建設用地問題以及部分國家建設用地問題。農民宅基地問題主要表現是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農田與日俱增；鄉鎮村建設占地問題，尤以公蓋占地和鄉村養殖園區建設占地為主，鄉鎮自恃政府有權，村委認為集體是主，致使鄉鎮村建設用地想占就占；部分國家用地更是新建設該批批、該占占，舊用地（如撤鄉並鎮後的原各鄉政府、地稅、醫院、獸醫站等單位）想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和繼續，一是由於少數地方幹部尤其是少數鄉村幹部對土地法規的不學習不理解，二是由於國土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉鎮、村、戶非法贏利多多，國家土地資源流失嚴重。
上述問題的存在，在地廣人稀山區農村幹部乃至極少數縣、鄉鎮幹部看來沒什麼大文章可作，可作為國土資源部門的執法者，卻不能熟視無睹，聽之任之。
二、對加強農村土地管理的幾點建議
（一）農用地管理方面
（1）摸清家底，合理利用。以現鄉、村為單位，詳細核准農用地尤其是基本農田的實際數據，依法落實承包契約，層層落實承包責任，解決實際中契約不落實，責任不明確的弄虛作假問題，對邊遠荒蕪土地或還林還草，或栽種經濟作物，如建設果園、藥材基地等。
（2）責任到戶，保證質量。按農產承包契約，逐戶核准承包土地面積，明確土地質量。對少數種地過多、廣種薄收粗放經營戶給予適當調整，使農戶真正明確使用權與所有權的關係，解決少數農戶契約外耕種土地和空有契約，實際無地的問題。
（3）合理規劃，嚴格管理。要以科學合理的態度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，重新對鄉村土地利用規划進行修訂完善。農用地尤其是基本農田經過確定之後，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，年年檢查，嚴格監督，嚴厲查處。
（二）建設用地方面
（1）規範建設用地審批。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》之規定做到該批的依法審批，不該批的堅決不批。能改現在的村、鄉鎮和國土資源部門三級審批為用地單位（個人）申請，村、鄉出具依法用地證明，國土部門批准，使審批權力高度集中。
（2）規範收費標準。集體土地如本集體組織成員農戶建房占用非耕地可不交費，但農用地轉建設用地，因失去土地造成損失，補償必不可少，建設用地不交費顯失公平。
（3）杜絕搭車收費。在規範本部門收費的基礎上，要從根本上杜絕鄉鎮村搭車收費。
（4）盤活建設用地資源。一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農戶住新房閒舊屋的問題，盤活空心村閒置土地。二是要處理好國家、集體單位在農村閒置的土地。三是要搞好無人村舊宅基地復墾和荒蕪土地復耕、利用。
（5）加強執法監督力度，嚴懲越權批地現實非法占地的問題，主要是鄉鎮村違法行為比重較大，由於我國現行土地法規在具體操作上的局限，基層所對鄉鎮村幹部的違法行為的查處深感力不從心。因為，村有為集體、為民眾的事實掩護，鄉鎮有地方經濟發展的權力干擾。為此，加強執法監督力度不僅是一線執法者要提高“敢”和“勇”精神更重要的是應該在規範執法程式和提高執法的具體操作依據，提高操作手段上有一個根本的創新。
農村土地問題調研報告 篇2
為了依法保障農民土地合法權益，有效化解土地承包糾紛，長期穩定土地承包關係。根據國家和省有關土地承包法律、法規和政策，綜合農民土地承包上訪問題，對農村土地承包糾紛有關問題做以政策解釋，便於農村各級幹部在處理土地承包糾紛過程中有所把握和遵循。
1、戶口在人不在農民（指集體經濟組織成員，下同）已參與二輪土地承包回來要地的，有地源的地方，在其承擔法律、法規和政策規定義務的基礎上（指在外地期間），應恢復其原承包田。未參與二輪土地承包回來要地的，如果與村集體經濟組織有協定自願放棄土地承包經營權的，或與當地村委會無任何聯繫的，按自動放棄承包經營權處理。
2、戶口在人不在農民已參與二輪土地承包回來要地的，村集體將戶在人不在土地作為小調整地源，調給其它農戶並簽訂30年土地承包契約及發放土地經營權證書的，可從現有機動地中補給同等面積的承包田。
3、戶口在人不在農民在第一輪土地承包期間，因棄耕、逃債、超生舉家搬遷到外地至今，原則上按自動放棄土地承包經營權處理。對於個別在外地無生活出路，舉家又搬回且能長期經營土地的，如有地源可通過2/3以上村民代表會議議定後調給部分承包田。
4、戶口在人不在農民在第一、二輪土地承包期間，主動將其承包田交給村集體經濟組織管理，由村里按機動地長期發包的（3年以上，含3年，下同）或化解村級債務以地頂債3年以上能夠收回的，歸還其耕種。如發包、化債契約合法有效不能收回的，可通過利益調整，由原承包人與現經營者協商，給予相應的經濟補償。
5、農戶之間或經村集體經濟組織的土地流轉，由於國家政策調整導致土地經營權雙方因價格和期限引發的契約糾紛，對短期契約原則上應將因政策調整而增加的收益支付給擁有土地承包權的農戶；對長期契約應通過農業承包契約管理部門仲裁或直接訴訟法務部門裁決。今后土地承包經營權流轉應堅持依法、自願、有償的原則，農戶之間土地流轉必須通過村委會，由村里備案。未經農戶同意，村集體經濟組織或他人不準代為流轉承包地使用權。
6、在第一、二輪土地承包期間，村集體經濟組織因欠款（含超生罰款）收回承包經營權的，如果農戶要地，有還欠能力的，可一次性還清欠款，無力償還欠款的，經2/3以上村民代表會議議定後，可與村集體簽訂還款計畫後，歸還其承包田。
7、村級機動地要嚴格控制在耕地總面積的5%以內，超出部分要分到農戶。具體實施方案要堅持公平、公開、公正的原則，交給村民大會表決，確定調給人口和數量。
8、機動地長期發包或抵債的，大多數農民滿意的，可維持原契約；大多數農民不同意，要按規定修訂和完善承包契約，特別是要針對“兩補一免”政策調整後，對一些未經村民議事會討論、地價偏低的機動地發包或抵債契約可按規定調整承包費。
9、今後機動地必須實行公開競價發包，最長發包期限不得超過3年，同等條件下優先發包給本村集體經濟組織成員，機動地發程、契約簽訂（含續簽），必須經本集體經濟組織成員的2/3以上村民代表大會同意。
10、按政策應該給地的村集體經濟組織成員，其地源應從本集體所有或歸本集體使用的機動地、林影地、開荒地和承包方依法自願交回的土地中解決。對於應該給土地的必須保證其口糧田，以解決吃飯問題。
11、對於戶在人不在要地無地源的，以及在第一輪土地承包期間沒有分到勞力責任田（包括現年滿38周歲以下青壯男勞力，當時鄉村企業人員、村幹部，下崗民辦教師）的村集體經濟組織成員，可通過八條政策扶持措施予以解決：一是積極發展個體私營企業，包括小作坊、小飯店、食雜店、小酒坊等，地稅、工商、衛生、交通、城管等有關部門要減免相應稅費。同時，鄉村兩級要積極協調有關部門幫助解決資金、技術等問題。二是把農業貸款和畜牧業中長期貸款向這部分農戶傾斜，選擇適宜發展的奶牛、肉牛、生豬、家禽等養殖業。三是在今後鄉村範圍內籌勞方面，優先考慮這部分農戶，通過出勞收入緩解補充因無地而造成的生產、生活困難問題。四是把村集體對外發包的草原、漁池、林木、機動地等資源，在進行專業發包時，同等條件下優先發包給這部分農戶。五是把這部分農戶作為農村勞動力轉移的重點考慮對象，實行免費培訓，定向輸出，扶持政策在允許的情況下可適當放寬。六是結合項目建設，對本地已開工建設的項目，在用工上應首批吸納這部分農戶勞動力。七是通過農村現有的各類專業協會、聯合體及經紀人隊伍，限度地吸收這部分農戶，參與到各個經營領域的活動。八是各鄉村可結合本地實際，創新思維，廣辟門路，造創條件，全力做好這部分農戶生產、生活和穩定工作。
12、嚴格清理土地承包管理違紀違策問題。對於在土地承包經營管理過程中，問題比較集中，農民反映強烈，而且確實存在著偏親向友、仗權承包以及嚴重不合理髮包等違紀問題，村集體必須將該部分土地如數收回，按政策妥善處理。對於在經營管理過程中違背農村土地承包政策，且問題表現突出，影響面較大的，要按有關政策及時糾正，對違法違紀的幹部，要嚴肅處理，並將結果向民眾公布。
13、有關徵用農村土地補償問題，對於過去拖欠農民征地補償費的，哪級占用就由哪級負責，按當年征地補償標準足額償還；對於補償偏低或違規征占農民土地的，要依法糾正。今後，凡是征占農村土地的，必須依法徵用，嚴格程式，依法補償，如期到位。否則，一律不準征地，不準開工建設。
14、對於沿江壩外地（滯洪區內）在第一輪土地承包時作為承包田已經分給農戶的，由於農戶棄耕被村集體收回的，或在第二輪土地承包時按規定由村收回的，必須按機動地管理。由2/3以上村民代表會議議定發包形式、底價和承包年限，同等條件優先原承包農戶。對於沿江壩里低洼地在第一輪土地承包時，作為承包田已經分給農戶的，由於棄耕被村收回現已長期發包的`，按規定修訂契約條款，通過農業承包契約仲裁委員會調整原承包戶與現經營人的利益關係，待契約到期後歸還原承包戶。
15、對於取得兩地戶籍不在本村居住的農戶，參加本村二輪土地承包並只在本村一地有承包地的，其承包地不得收回；在異地有承包田的，在本村獲得承包田一律收回；未參加本村二輪延包現在回村要地的，原則上不予處理。
16、關於婚入婚出的承包地問題，在現居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚婦女不能同時在兩地占有承包地。二輪土地承包時，已婚婦女取得承包地，因離異到外村再婚，外村未分給承包地，原村應保留承包地。
17、對二輪土地承包以來，非集體經濟組織成員承包土地的，在簽訂契約過程中沒經村集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意的，在給予相應補償後終止契約。村幹部承包機動地的，沒經本集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意的，要予以糾正。
18、在二輪土地承包期內，家庭成員承包中某個成員或部分成員去世的，承包地由家庭其他成員繼續耕種；在承包期限內，承包方的家庭成員全部死亡後，土地承包經營權消失，由發包方依法收回其承包地。
19、對於村集體所有或村集體使用的草原、水面、林木等資源的發包項目，民眾反映強烈的仗權發包、低價發包、隨意延長承包期、發包程式不合理、契約不規範等問題，要堅決予以糾正，可通過農村承包契約仲裁機構申請依法仲裁解決，也可提請人民法院依法判決。
20、由於土地承包糾紛引發的農民上訪，原則上應由該農戶家庭具有行為能力的成員直接提出上訪要求，不準委託他人代為上訪。
21、妥善解決好土地承包糾紛問題，關係到農村改革、發展和穩定的全局，各鄉鎮黨政主要領導是解決土地承包糾紛問題的第一責任人，必須全權負責，不得把矛盾上交，堅決把矛盾有效化解在基層。
以上政策解釋歸屬市農業委員會，如本解釋與國家和省有關法律、法規、政策、檔案相牴觸，以上級有關法律、法規、政策、檔案為準。
農村土地問題調研報告 篇3
紮實推進農村土地流轉，實行適度規模經營，是發展現代農業、建設社會主義新農村的客觀要求，也是穩定農村土地承包經營制度、發展農村經濟、增加農民收入的重要舉措。為深入貫徹落實中共中央、國務院《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，進一步推進全縣土地流轉工作，近日，縣人大常委會組成調研組，先後到長山、魏橋、明集、西董等鎮街進行了調研，通過實地察看、聽取匯報、座談討論等方式，深入了解了土地流轉相關情況。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視農村土地流轉工作，積極建立土地流轉服務機構，穩步推進農村土地流轉，發展適度土地規模經營，取得了一定成效。截止20__年底，全縣162318個農戶中，15943個農戶進行了流轉，占9.8%，流轉土地面積84894畝，占家庭承包經營總面積的9.3%，畝均流轉收入800元以上。按照流轉模式，我縣農村土地流轉工作大致可分為以下四個類型：
一是大戶承包型。種植大戶將農民閒散土地流轉過來集中耕種,占流轉土地的47%。如焦橋鎮西營村李保銀流轉土地420餘畝，實現了規模經營，提高了土地收益。
二是家庭農場型。以家庭生產經營為主，通過較高的生產技術和管理水平，對土地實行規模化、專業化的經營。截止20__年末，全縣共培育申報家庭農場27家。
三是企業帶動型。以農業龍頭企業為主體，發展規模高效農業，占流轉土地的32.7%。如明集鎮王少唐農業科技有限責任公司流轉土地1000餘畝，開發建設高效生態園，集種植、加工於一體，促進了農業發展的產業化。
四是合作經營型。以農民家庭經營為基礎，成立農民專業合作社，發揮組織優勢，實現規模化種植和標準化生產，提高農業經濟效益，占流轉土地的20.3%。如明集鎮綠寶來蔬菜種植專業合作社流轉土地830餘畝種植花椰菜、洋蔥等蔬菜，與濟南、濱州等多家食品公司建立穩定合作關係，不僅規避了市場風險，更促進了蔬菜種植產業的發展。孫鎮全泉農機合作社通過農機租賃、土地託管、土地流轉形式，實現流轉土地2360畝，同時與西王集團、玉璽集團、恩貝集團等簽訂託管協定，成功託管7600餘畝土地從事農作物、經濟作物種植，進一步提高了機械化水平，實現了合作社、企業、農民的三方共贏。
二、主要做法
（一）完善機構、強化領導。一是建立組織領導機構。我縣專題成立了土地流轉工作領導小組，負責全縣土地流轉工作的領導和協調。各鎮街也相應建立工作小組，並明確責任領導，負責做好本鎮街的土地流轉工作。二是健全服務工作網路。目前我縣已初步建立縣、鎮、村三級土地流轉服務平台，各鎮街建立土地流轉服務中心16處，為土地流轉提高政策諮詢、價格指導、契約簽訂、糾紛協調等服務。三是強化工作考核指導。為切實調動鎮街土地流轉積極性，各街鎮土地流轉信息實行月上報、月統計、月通報的工作制度，進一步促進土地流轉工作的落實。
（二）政策扶持、加強引導。一方面，為加快農村土地流轉步伐，調動廣大幹部民眾發展高效特色農業積極性，我縣制定出台了《“一村一品”工程扶持獎勵辦法》，對全年各類新上項目進行調查驗收，合格的項目給予獎勵。這一優惠政策的出台，為加快推進農村土地流轉工作起到了“四兩撥千斤”的作用。另一方面，縣政府加大了對土地流轉的引導和服務力度。通過“農廣校”、“陽光工程”、農業培訓周等多種方式，加強對流轉大戶的技術培訓，並全程跟蹤服務。截止目前，培訓農業科技示範戶1000戶，培訓農技人員100名，發放農技材料35.9萬份。
（三）宣傳引導、典型帶動。縣政府及職能部門充分利用農民信箱、鄒平農業信息網、鄒平電視台農業信息欄目、《今日鄒平》等宣傳載體，加大對農村土地承包、依法流轉的政策宣傳；進一步加大對不同層面的土地流轉事例和成功經驗的宣傳力度，用民眾身邊的實際案例教育、引導民眾，進一步提高了民眾對土地流轉的認識和信心。同時，制定出台了《鄒平縣關於推進和規範農村土地承包經營權流轉工作的意見》，明確提出了土地流轉的具體程式和步驟，進一步規範了土地流轉工作。
三、存在的問題
（一）土地流轉程式不規範。一是自發流轉的隨意性較強，農戶因流轉的對象多是比較了解的鄰里或親戚朋友基本上是口頭協定，多數無書面契約，不僅容易導致流轉糾紛，而且也不利於相關部門的數據統計。二是責任機構的職能不完善，雖然我縣成立了縣、鎮、村三級農村土地流轉辦事機構，但並沒有真正全面投入運行，土地流轉信息統計、價格指導、契約簽訂等職能沒有真正落實，規範、有序的土地流轉運行機制尚未建立。
（二）土地流轉存在“非糧化”現象。在土地流轉過程中，農戶對農戶的流轉基本還是用來種糧食的，但農戶對合作社、對企業、對種植大戶的流轉，出現了“非糧化”現象。當前，農資費用在不斷上漲，而糧價上漲幅度有限，且農資漲幅大於糧價漲幅，受經濟利益驅使，流轉土地大多用於種植收益較高的經濟作物。從我縣流轉情況看，有28111畝流轉土地用於經營蔬菜、林果、花卉等“非糧”農業，占流轉土地的33.1%；有6536畝的流轉土地用於發展苗木、建廠或辦企業等“非農”行業，占流轉土地的7.7%。
（三）土地流轉走樣變形。近年來，在我縣大力推進農村土地流轉的情況下，大量的企業資本進入農村，流轉了大量的土地，不少企業一次就流轉土地上千畝。但通過調查發現，企業資本進入農村進行“務農”各有打算。有的“拿地”是為了申報政府項目資金；有的“拿地”是為了儲備自身企業發展用地；有的即使進行生態園區建設，也不追求經濟效益，不是真正意義上的農業開發。這與推進土地規模經營、促進農業現代化的初衷嚴重相背離。
（四）土地流轉主體錯位。按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規定，土地流轉沒有承包方的書面委託，任何組織和個人無權以任何方式決定農戶的承包地流轉。但從調研情況來看，我縣農村土地流轉，通過村委統一組織實現的占了60%以上，農戶的主體地位有所弱化，容易發生強行流轉農民土地的情況。
（五）風險防控措施不到位。因農產品利潤率低、市場價格波動大，如果企業經營管理不善，導致企業虧損、甚至破產，有些土地已進行非農建設，改變了地形地貌，無法恢復為耕地或重新恢復為耕地需要巨額整理費用，農民無法承受。一方面，一般農民將面臨失去土地流轉收益，以土地入股的農民甚至面臨失地風險。另一方面，農民失去賴以生存的土地沒有了經濟來源，便會向政府施壓，加大了社會基層不穩定因素的同時，也對政府在處理土地流轉風險問題提出了新的考驗。
四、幾點建議
（一）健全服務體系，促進土地流轉規範化。一方面，要健全縣、鎮、村三級管理服務網路建設，改變當前部分機構虛設、效率低下的現狀，確保職能到位、人員到位、保障到位。另一方面，要完善工作機制，切實抓好政策諮詢、信息發布、價格指導、契約簽訂、糾紛協調等服務職能的落實，確保土地流轉合理合法、規範有序的進行。
（二）加大監控力度，確保土地流轉實效性。要探索建立土地流轉監控體系，在企業資本進入農村前，突出對其農業經營背景和能力的考察，避免一些短期逐利的資本盲目進入，造成土地資源浪費和農民利益受損；在企業資本進入農村後，要強化流轉后土地的用途管制，對資本在農村經營不善，公然“圈地”造成浪費的，強令其退出，切實保障土地流轉的實效性；制定配套政策加強監控，在土地在大規模流轉後，要建立切實有效的風險防控機制，有效規避土地流轉風險，確保農民的基本利益不受損失。
（三）尊重農民意願，突出土地流轉自願性。一方面，推進農村土地流轉必須堅持依法、自願、有償的原則，充分尊重農民在土地流轉中的主體權利、選擇權利和談判權利，改變村委過度干預土地流轉的狀況。另一方面，要健全完善問責機制，對違法強制流轉農民承包地、強占土地的行為，進行嚴厲問責，確保農民合法權益得到保障。
（四）完善政策扶持，提高土地流轉積極性。一方面，要加大財政扶持力度，適當增加對土地流入的規模經營大戶的扶持資金，鼓勵他們多種地、種好地。同時，結合我縣流轉工作實際，對土地流出的農戶也給予一定的資金補助或獎勵，提高廣大農戶的積極性和主動性。另一方面，要加強信貸支持力度，積極探索農村土地承包經營權抵押貸款的有效途徑和形勢，努力推進土地承包經營權抵押貸款業務，解決土地流轉的資金瓶頸問題。