城市建設調研報告 篇1
一、基本現狀
(一)城市規劃工作有序開展。據調研，城市總體規劃評估報告已完成，待政府審查，人大審定，公示後報政府批准。目前已邀省城鄉規劃設計研究院就規劃大綱、功能分區、發展定位、發展規模、發展方向、重要基礎設施、公共設施等進行規劃。按照一主(沿口舊縣)、一副(街子)三組團(飛龍白坪組團、萬善組團、烈面組團)的三頭並進城鎮化發展體系，通過不斷完善區域中心城鎮的基礎設施，規範產業聚集區，引導產業項目聚集組團發展等措施，有效增強了各區域中心城鎮的輻射帶動能力，新型城鎮化加快推進，城鎮功能不斷完善，城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力大幅提升，城鎮面積達29.45平方公里、人口達28.57萬，城鎮化率提高1.4個百分點。
(二)中心城市框架不斷拓展。美麗家園、城市會客廳、城市綜合體、沿口古鎮等項目建設進展順利。特別是美麗家園工程，將為武勝中心城市增添一道亮麗的風景線。城市會客廳將展示“江灣湖畔休閒城”的城市形象;縣城“東擴、北拓、西進、南移”的各個項目正有力推進。與此同時，武勝縣以營造城市特色、最佳化人居環境、拓展城市發展空間、完善城市功能、提高城市魅力為目標，傾力打造的“嘉陵翡翠，陽剛武勝”，取得了可喜成績。
(三)民生工程建設深得民心。強化供水管理，確保市民喝潔淨水、放心水,及時實施供水管網改造，全面推進一戶一表改造。城市綜合供水能力、可靠性及管網水質進一步提高。縣城區自來水覆蓋率達100%，水質綜合合格率達100%，實現安全供水508.2萬噸;加強供氣管理，確保市民用上“安全氣”,定期開展執法檢查，嚴厲打擊非法充裝氣行為，規範燃氣市場秩序。積極推進燃氣管網建設，縣城區燃氣普及率達92.5%。廉租房、經濟適用房等保障性住房建設取得長足進步。
二、存在問題
(一)舊城改造相對滯後。根據估測，全縣舊城區占全縣城區面積約12%，居住人口約1萬人，歷經多年的發展，現在呈現出房屋破舊、交通擁堵、市政基礎設施滯後、城市管理困難等問題，居住民眾也迫切希望對舊城實施改造。目前主要存在以下幾個問題：一是舊城房屋密集，空間狹窄，若按照國家規範審批方案，舊房拆除後房屋無法修建。二是鄰里關係複雜，因舊城房屋密度大、空間狹窄，規劃執行過程中觸及周邊利害關係人較多，協調難度大。三是我縣現有舊城更新多為樓房業主進行，未形成有效的片區改造，增加改造難度。四是武勝縣城市規劃管理技術規定未通過法定程式審批，執行起來有法律層面的瑕疵。近年來舊城改造多數有法律糾紛。五是從舊城改造成本看，由於舊城區土地相對城郊新區價格更高，拆遷補償難度更大，改不如擴。
(二)城市功能不盡完善。一是城市生活管網與建設不同步。由於在城市建設中，各部門缺乏必要的統籌銜接，“水、電、氣”等配套設施與城市管網鋪設，常常不能同步，造成城市路面反覆開挖的情況。二是中心城區交通路網建設、公共停車場和停車泊位容量難以適應城市發展的需要。車輛迅速增長與路網建設滯後的矛盾日漸凸顯，在中心城區，一遇上下班高峰期和公共節假日，經常車滿為患，擁堵現象十分嚴重，整個縣城沒有一個規範的停車場，城區車輛亂停亂放現象突出，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌;三是沒有規划進城車輛清洗場所，特別是遇到雨天，車輛帶泥進城，嚴重影響城區環境衛生;四是背街小巷路燈照明設施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的，形成治安、安全事故多發地段。五是為民眾提供文化、娛樂休閒的公益性設施建設相對不足。隨著城市化進程不斷推進，城市人口不斷增長以及民眾對文化、娛樂休閒需求的不斷增加，滿足中心城區市民的休閒場所日顯不足，文體“四館”建設遲遲不能落實。
(三)城市建築形式單一。城市建築風貌是人們認識一座城市的開始，是城市物質形態的外部顯現給人的總體印象。目前，武勝城市建築總體存在這樣幾個問題：一是中軸線不突出、天際輪廓線缺失。二是缺乏城市個性特色。三是建築結構單一。四是與武勝“嘉陵翡翠、陽剛武勝”城市名片不符。五是設計理念陳舊。六是建築物層次混雜，城市建設中的文化品味和現代氣息沒有得到彰現。
(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具備基本的主體執法權。1996年，全國人民代表大會通過《中華人民共和國行政處罰法》，其第三章對“行政處罰的實施機關”作了嚴格規定：第十五條“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權範圍內實施”;第十八條“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權範圍內實施行政處罰”。根據這部法律的規定，武勝縣城管局作為一個事業單位，並不具備行政處罰權的行政主體資格。二是設施權屬多元，管理責任不清。道路上的公交站牌、電信桿、電信箱、垃圾箱按職責應由各職能部門、單位負責設定、養護、維修、保潔，但事實上從這些設施建設完成後，就從未進行過保潔，更不用說養護、維修，破爛於路旁，嚴重影響街道的市容環境衛生和城市形象。背街小巷市容環境衛生責任單位是社區，但多數無人管理，成為衛生死角，人居環境較差，居民意見大。三是管理部門多，職責交叉，相互推諉扯皮現象嚴重。如流動攤點的整治管理。工商、城管、住建、公安按各自的職責均對其有管理，但這種“費力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不願意管，只有城管孤軍作戰，游商、攤販與城管隊員打游擊，難以達到規範管理的效果;又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商和住建兩家，按職責住建主要對戶外廣告的設定進行管理，對廣告的規格、式樣、顏色、設定地點及是否影響城市容貌進行審查，對破殘、未按審批要求設定及未辦理設定許可手續的戶外廣告進行規範化管理;工商對廣告公司申報的廣告內容的合法性進行審批並對其進行有效的後續管理，但往往其後續管理職責基本上沒履行，對沒有進行申報違規的廣告視而不見，造成大量的戶外廣告沒有申報和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無章，嚴重影響城市景觀。四是管理人員素質有待進一步提高。從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來自各個階層，特別是我們的一線職工絕大多數來自農村和部隊復員，文化層次參差不齊，管理水平相對較弱。專業人才缺乏，如美學、廣告規劃、給排水專業人才短缺，園林綠化等技術人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足，經費得不到保障。設施設備投入不足。目前，環衛作業方面，縣城僅有灑水車2輛，無現代化清掃作業車，只有1輛是符合規定的垃圾清運車輛，且油耗相對較高，其餘垃圾清運車輛均為電動三輪車，不能達到密閉運輸的要求，不適應現代化城市管理的客觀要求。從事環衛工作的一線工作人員工資只有650元，與其勞動強度和工作量極不相符，而從事此項工人作的大部分是年老的女同志(其中70歲以上的占40%)，安全隱患突出。
(五)居民素質有待提高。近幾年來，隨著我縣城市化進程的加快，大量的農民、務工人員湧入縣城，由於他們原有的生活習慣，短時間難以改變，還不能完全融入城市生活，存在一個教育和引導他們適應城市生活習慣的過程。由於部分市民的綜合素質差，隨地吐痰、亂占道、闖紅燈、破壞公共設施、私搭濫建、裝修擾民、鄰里矛盾、養寵物隨地大小便等現象還較為普遍。
三、對策建議
(一)儘快研究出台舊城改造政策。舊城改造是改善民眾居住條件和城市面貌的重要手段，是提升城市競爭力和影響力的重要舉措。要把加快舊城改造作為改善民生，進一步最佳化城市環境的大事來統籌安排，穩步推進。建議：一是儘快研究確定舊城改造相關政策。二是由符合資質的公司作為業主進行片區舊城更新工作，形成規模，減少規劃執行難度。三是對舊城區市政基礎設施進行升級，使舊城區城市功能正常發揮。四是對舊城區破舊危房分步進行改造加固，消除住房安全隱患。五是儘快完善武勝縣城市規劃技術管理規定，並按法定程式審批，從根本上解決法律上的問題。
(二)加快基礎設施建設步伐。一是要繼續堅持搞好土地清理工作，堅決樹立“先造環境後賣地”的土地管理利用策略，在上宗土地拍賣中，預留一部分資金，用於下宗地塊的道路的鋪設、環境的打造，提升土地市場價值，合理配置土地資源，提高土地利用率，發揮土地增值效益，為城市建設開闢融資渠道提供條件。二是構建城市道路骨脊，至少拉通兩條橫縱貫穿的城市主幹道，使城市建設根據主幹道走向規劃。三是開展城市亮化建設，對背街小巷進行全面亮化，安裝路燈，有效降低治安、安全事故的發生率。四是在中灘橋及嘉陵江大橋適當位置設立兩個進城車輛強制沖洗站，解決泥車進城影響市容問題。五是儘快打通人民北路大通道，分流建設路的客貨車輛，同時，對新規劃的城市會客廳綜合體等項目要預先設地下停車場或建立立體停車場。
(三)加強城市配套設施建設。現代化城市建設是為提高城市人民生活水平和生活質量服務的。作為現代城市還要求綠起來、亮起來、美起來、活起來。過去，由於我們對城市功能認識有偏差，對環境建設重視不夠，低水平重複建設造成了一定的損失。因此，城市建設必須樹立“精品”意識，不求最大，但求最好，要從一味追求城市規模轉向尋求最佳化城市結構、完善城市功能、改善城市環境、提高城市管理水平和居民生活質量上來。一是加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施(公廁、垃圾中轉站等)與房屋建築工程同步規劃建設，一方面有利於與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋後再規劃建設環衛設施時，選址附近的居民反對。二是要把水電氣、公用設施、燈飾工程等建設與城市建設，同步規劃，同步實施，堅決防止道路反覆開挖的情況發生。三是城市建設要量力而行，堅持穩中求進，不能遍地開花。特別是舊城拆遷建設，要堅持開發一片，完善一片，環境建設先行，真正把改善居民生活環境和提高生活質量擺到重要位置。
(四)重視城市特色建設。從某種意義上講，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我縣無太多的歷史文化積澱，但我們有可開發利用的青山綠水，這是武勝城市建設十分珍貴的財富。加強城市的特色建設，首先應加強標誌性建築的設計與建設，建築樣式要力求現代化、多樣化，改變清一色“火柴盒”、“豆腐塊”的狀況;其次應建立富有歷史文化特色的娛樂廣場等公用設施，增加人文景觀，給城市融入文化內涵;另外，要特別重視伊斯蘭民族文化資源和沿口古鎮旅遊資源的開發。
(五)加大城市管理力度。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要;建設難，管理更難。隨著城市規模的不斷擴大，應該堅持城市管理“責、權、利”相統一原則，樹立大城管的理念，進一步理順城市管理體制。一是理順關係。建議由縣政府組織召開涉及城市管理部門的協調會，對現有的各自管理職能進行整合最佳化，理順職能職責，提高城市管理效率。二是解決城管部門的執法權。縣公安局選派35名熱愛城管事業、政治思想素質好、業務工作能力強的公安幹警，擔任城管執法小隊隊長。選派到城管執法的公安幹警，編制保留在縣公安局，日常工作仍在公安局，只是在進行城管執法時，協助城管局開展相關執法工作。三是加大投入。加大對城市管理的資金投入，特別是環衛資金，購買至少1輛吸掃車，解決目前縣城清掃不徹底，只掃垃圾無法掃除灰塵的現狀。再添置1輛垃圾轉運車，解決目前1輛垃圾轉運車24小時運轉且不能及時完全轉運縣城生活垃圾的現狀。四是從改善城管執法環境著眼，疏堵結合，將人性化管理與嚴格執法有機結合起來，加大對重點地段的城管執法力度，逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區和市場功能不完善的城區，在不影響交通、不影響市容、不影響民眾生活秩序和治安的前提下，進行規範管理的疏導點：如修鞋、擦鞋、修腳踏車、縫補衣服等民眾生活需要的服務項目，劃出固定的街段進行規範管理，這樣既解決城市管理問題、擴大了就業，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費需求，體現了城市管理的以人為本管理理念，促進城市和諧發展。
(六)積極推行管理方式的改革。建議把管理工作推向市場，變獨家經營為多家經營，使管理水平在市場競爭中得到提高。可以選擇一部分道路的清潔打掃實行招標管理，面向市場確定清掃隊伍，由政府出資購買公共服務。進一步調動社區、單位參與城市管理的積極性。通過考核獎懲等辦法將社區工作重心調整到城市管理上來，合理調整社區管理城市的自主權，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業等工作有機結合，調動社區、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長效管理機制打下堅實的民眾基礎。
(七)加強市民文明教育。在城市化進程中，需要同時提升市民文明素質的“軟實力”。一要強化教育引導，多方位推進素質提升。把提高市民素質納入城市精神文明建設的總體規劃，有針對性地制訂長遠和近期的文明教育計畫，從學校、家庭、單位和社區著手，加強對德育工作理論探索和實踐指導。二要完善互動機制。健全常態管理機制，及時推出各項文明建設方法舉措，建立全民監督機制，規範政府部門執法行為，同時提高市民自身的文明意識。三要搭建公共平台，為城市居民思想道德素質、科技文化素質和身體健康素質的提高，提供一個良好的空間環境和硬體設施，實現城市建設、經濟發展與人的素質提高和諧共進。
城市建設調研報告 篇2
為了進一步深刻領會黨的**大精神，全面貫徹落實科學發展觀，了解和掌握城市建設與管理的具體內容和科學內涵，以及今後甘泉城市發展戰略，推動全縣幹部民眾思想觀念二次解放，促進二次創業，結合開展“學理論、找差距、求創新”新一輪解放思想大討論活動，根據縣委常委會安排，縣人大常委會主任會議研究確定由副主任李新生、邢子洲同志帶隊，人大常委會財工委抽調相關人員，於2025年7月3日至7月20日，深入到志丹、綏德、延川兄弟市縣進行考察學習，7月15日召開了由城建局、經發局、財政局、土地局、街道辦、重點企業負責人參加的座談會，廣泛聽取各方面的意見，對甘泉縣城市建設與管理工作和今後發展戰略進行了調研。
城市建設與管理是一個城市發展的基礎和首要任務。城市建設主要包括城市基礎設施建設、完善城市功能和提高城市品位三個方面：城市管理則是一項社會性系統工程。它包羅萬象，關係到千家萬戶，大到人們的生存環境，小到人的衣、食、住、行。從根本上講城市建設與管理的最終目標是要改善城市人民的生產生活環境，目的是通過城市帶動農村，拉動縣域經濟快速、健康發展。
一、我縣城市建設與管理工作取得的成績
近年來，我縣城市建設與管理工作在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以黨的xx大、xx大精神為指導，以創建省級文明縣城為契機，以改善基礎設施為抓手，以提高城市品位和民眾生活質量為目標，加快城市基礎設施建設步伐，強化了城市管理，使全縣城市建設和城市管理取得了明顯成效。
一是編制完成了控制性詳細規劃。在1998年《縣城總體規劃》的基礎上，先後完成了《北關小區詳細規劃》、《縣城中心區控制性詳規》、《太皇山小區控制性詳規》、《縣屯小區控制性詳規》。同時，結合新農村建設編制了關家溝、太皇山等20個村莊建設性規劃。今年著手對1998年《甘泉縣城總體規劃》實施修編，目前，前期調研論證11000地形現狀圖測繪已完成，預計9月底完成修編任務。
二是城市基礎設施建設進一步加快。近幾年來，縣政府累計投資7006萬元，開工建成了縣城主街道、長青路、康樂路、太皇路、迎賓路、美水路、宴賓路等主要道路和西台巷等23條支巷道改造工程，改造城市道路總長9442.2米，巷道1633米，目前已基本形成，縱橫交錯的城市路格線局。
三是城市配套設施和服務功能不斷完善。按照“先地下、後地上”的原則，縣城每條道路改造均設地下排水(污)渠，主街道砌築電信、廣電、照明共用地溝，城市公用管道，全部進入共用地溝鋪設，建成縣城中心廣場、美水廣場、火車站廣場;縣城5000方淨化水廠建成;城市綠地面積達14.3萬平方米，人均綠地達5.13平方米;新建、改建公廁11座;2025年投資5萬元在主街道增設四個大型公益廣告牌;縣城路燈總數達562盞;天然氣用戶達到5468戶，入戶率達到75%;啟動縣城污水處理廠，已完成可行性研究。隨著一批城市基礎設施建設項目的相繼建成使用，城市配套功能不斷完善。
四是城市文明形象，人居環境明顯改觀。縣城公共綠地面積達到14.3萬平方米，城區保潔面積45.6萬平方米，環衛工人由原來78人，增加到現在155人，先後投資54.85萬元，新購置垃圾清運車3輛(1輛垃圾車、2輛三輪車)，新投用垃圾桶700個，垃圾處理實現日產日清，使縣城環境衛生狀況大大改善，達到全日保潔。
五是監察執法逐步走上法制化軌道，整治效果較為明顯。堅持執法與開展宣傳相結合，各相關部門，緊密配合，形成齊抓共管的合力，堅持文明執法，按程式執法，採取查糾與規範相結合的監管辦法。針對停車問題，由城建、交警、交通部門實行定點規範管理，劃定停車位，針對居民區施工建築材料亂堆亂放問題，由城建部門結合施工審批，劃定臨時堆放點，收到了良好效果。
二、我縣城市建設與管理存在的主要問題
我縣城市建設與管理工作雖然取得顯著成績，但同縣委要求相比，同甘泉的經濟發展速度相比，同人民的期望相比，同兄弟縣區發展相比，仍有一定差距。
一是規劃滯後，品位不高。我縣的總體規劃 1998年制定的，而且只有縣城總體規劃，沒有規劃區內控制性詳細規劃和建設性詳細規劃，到2025年以後才制定了規劃區內控制性詳細規劃，建設性詳細規劃至今還沒有出台，制定的控制性規劃，僅僅占到規劃區內35%左右，而志丹縣可以占到85%以上。由於規劃的“龍頭”作用沒有得到充分發揮，城市建設缺乏理性研究，使我縣建設缺乏超前意識、形象意識和商品意識，出現了“舊城不舊，新城不新，既不傳統，又不現代”，城市建築既沒有風格，也沒有品位，千篇一律。如環城過境路及三岔路口七扭八歪，不夠規範，特別是在建設審批過程中把關不嚴，沒有統籌協調，各自為陣，布局不合理，特色不顯明。
二是思想不夠解放，經營城市理念陳舊。我縣的城市建設沒有運用市場機制，拓寬融資渠道，籌集建設資金，不能通過產權置換，盤活城市國有資產，吸納民間資本，參與城市建設，沒有真正通過招商引資，把個體、民營企業家吸納為城市建設的主力軍。
三是城市管理體制不順，重建設輕管理，建管責任落的不實。形成了建設工程搶著抓，管理工作繞著走，給錢就乾，不給錢就看著辦，導致了建築工程造價居高不下，管理工作滯後的被動局面。加之，機制不活，措施不力，建管條塊縱橫交錯，政出多門，說起來是齊抓共管，實際是關係鬆散，職責交叉，各自為戰，形不成整體的城管合力，城市經常化、規範化管理不到位，致使占道經營、亂倒垃圾、違章建築、破壞綠地、戶外廣告和野廣告混亂等現象長期得不到徹底整治，嚴重損害了市容市貌。
四是執法力度不夠，缺乏必要的制約性和強制性。城市建設和管理要上檔次，離不開強有力的法律法規等制約手段作保證，必須採取嚴管重罰加強管理。外出考察兄弟縣以及外省先進城市經驗，一條就是嚴管重罰，提高全民愛護城市的意識，從而達到城市乾淨整潔。近年來，我縣由於管理體制不順，加之城市管理執法人員較少，且素質低，城市管理執法不到位的現象比較普遍。
五是各級領導的思想解放程度不高，經營城市和管理城市的創新意識不強，對全民城市意識教育不夠。沒有真正教育全體市民自覺養成愛護公共設施，不隨地吐痰、亂扔紙屑、菸蒂等良好習慣。有些甚至法律、法規可以不遵守，我行我素，所以加強對全民的公德意識教育提高市民的綜合素質，顯得尤為重要。
三、加強城市建設與管理的建議
(一)嚴格貫徹執行《規劃法》，真正確立規劃在城市建設與管理中的龍頭作用。一是要加快《縣城總體規劃》修編工作，城市形象的塑造，品位的提升，關鍵是規劃。在完善城市建設規劃上必須按照縣委提出的“先規劃後實施，富規劃，窮實施，鐵規劃，鋼實施”的指導思想，堅持“科學規劃，準確定位，拉大框架，詳規區域，整合舊城，開發新區，完善功能，突顯特色”的原則。新修編縣城總體規劃，要根據縣城地理條件，按照立足縣情，突出特色，適度超前的思路，進一步拉大城市建設框架，在此基礎上制定好，分區域小區控制性詳細規劃和建設性詳細規劃。按照科學發展觀的要求，結合甘泉城鎮的區域位置和經濟基礎，建設定位為“強化一個中心，建好一個工業區，確立四個支撐點，治理三山遊樂區，開發兩河風景線，整合三級體系”的城鎮規劃布局和發展方向。(強化一個中心，就是縣城的政治、經濟、文化中心地位;一個工業園就是麻子街工業區;四個支撐點，就是將姚店、太皇山、縣屯、楊家砭作為縣城連線農村的橋頭堡;治理三山遊樂區就是縣城西山、燈籠山和鳳凰山;開發兩河風景線就是洛河、勞山河;把剩餘的七個鄉鎮劃分三個級別，按照各自承擔的經濟社會責任，逐步發展設施齊全，特色鮮明，風格各異的城鎮體系)。優先抓緊對麻子街、姚店工業園區和楊家砭小區南北大門的科學論證，調整好建設布局，配套好城市服務功能。總之，縣城總體規劃要吸取歷史教訓，汲取百家之長，堅持高起點、高品位，使規劃思路和群體建築風格既體現地方特色，又突出現代氣息，真正能夠適應城市建設管理和發展的需要。二是要嚴格執行城市規劃。在執行規劃上，必須堅持規劃“一張圖，建設一盤棋，審批一支筆，管理一條龍”。對違章違法建築要不徇私情，嚴格執法，樹立規劃權威。對城市重點開發建設項目要做到功能配套齊全，調整好間距比例，留足空地搞綠化。在舊城整合開發改造，要強化一類區的保護力度。今後縣城規劃區內，每年確定工程建設項目，都要組織力量，提前調研，廣泛徵求意見，論證項目的可研性，帶來的經濟和社會效益，徵求大多數幹部民眾同意的基礎上予以立項建設，沿街每一個建築物的設計、圖紙和外觀造型、色彩、抗震性能，都要由領導小組把關，縣委、縣政府審定後方可實施。並要同時考慮停車場嚴重不足和公用設施不配套、人文環境、休閒娛樂、凸顯現代城市品位、構建和諧文明新甘泉等因素。三是《縣城總體規劃》修編沒有審批之前，是否暫停審批單位、居民修建，維持現狀。如南台小區、西門坪環城路、楊家砭小區。
(二)運用市場機制，廣開融資渠道，牢固樹立經營城市的理念。一是加大城市建設力度，突破城市建設的“瓶頸”制約。首先要抓住國家實施城鎮帶動戰略，向基礎設施建設投資的機遇，積極謀劃投資項目，加大爭項目的力度。其次要強化經營城市的理念，把城市當作國有資產來經營管理，運用市場機制，盤活城市存量資產，以存量換增量，特別是要強化土地一級市場的管理，通過市場競爭，有償轉讓土地和部分設施的使用權。今後新編制《縣城總體規劃》，新區建設可採取幫畔造地，挖山造田等方式開闢可利用土地，進行開發建設。二是大力實施舊城改造工程。按照新修編縣城總體規劃要求，下硬茬折舊建新，分步實施，在舊城(西台區)改造上實行政府出台優惠政策，採取一事一策的辦法招商引資，放手讓民間資本參與開發建設和經營城市公用設施，共同進行房地產開發和產權置換。最終達到“經營市場化，資源資本化，投資多元化”的經營機制，不斷探索城市經營新路子。
(三)調整各方利益，協調各方關係，調動各方因素，綜合開發城鎮建設，完善城市功能設施。城市建設的經營運作，量大面廣、頭緒繁多，各種矛盾錯綜複雜，涉及部門、單位、鄉村、個人各方面利益的調整和資產的整合，若處理不好，將會引發矛盾，好事不能辦好，所以在具體實施過程中首先考慮綜合開發不能單打一，必須做到水、電、路統一規劃，基礎設施配套齊全，體現以人為本理念，照顧不同階層各方面民眾利益，變不利因素為積極因素。為此，在項目建設中堅持三條原則：一是宣傳教育，讓廣大市民認識城市建設和改造工程是給老百姓辦實事、辦好事，讓大多數市民擁護和支持。二是遵循市場規律原則。統籌考慮資產的運作方案，充分考慮各方利益，最佳化配置資產結構，實現資產增值和經濟社會效益發揮。三是讓百姓得實惠的原則。堅持走民眾路線，把建設和改造的立足點和出發點放在為老百姓謀利益、得實惠上來，不是就建設搞建設，就改造搞改造，更不能搞個人政績工程，使老百姓切身感受到城鎮建設帶來的好處。
(四)理順體制關係，合理設定建管機構。為了適應城市發展對城市管理的要求，如何解決我縣目前城管工作中機構重疊，職能交叉，責任不清，推諉扯皮等問題，逐步完善城市管理體制，通過考察學習，結合我縣實際，參考各兄弟市縣管理機構設定情況，按照權責相等、權責一致的原則，建議成立“甘泉縣城市管理局”，內設環衛園林處、市容監察大隊、公用事業科、市場管理辦公室。同時撤併市場管理中心，職能交由城管局下設市場管理辦公室管理。重新調整和明確內部管理部門職能。今後，政府要加大城管工作的力度，提高城市管理標準，按照“全國衛生城”的要求，認真找差距、定措施，強化城關鎮、街道辦、城管局、公安、工商等行政主管部門的內部職能，重新劃分責任區，形成城市管理快速反應機制。一要強化依法管理。認真貫徹執行城市管理法律、法規，嚴格依法辦事。同時，要加強執法隊伍建設，引入競爭、獎罰、監督、制約等用人機制，切實增強城管執法人員責任感，形成嚴格執法，高效務實的工作作風，以適應新時期城市管理工作的需要。二要繼續實行目標管理。抓好門前“四包兩禁止”，層層落實責任，加強監督檢查，嚴格驗收獎罰。三要進一步明確街道社區工作職責，充分發揮街道辦的職能作用。今後，街道辦、社區對城市環境衛生實行全方位管理，重點對居民小區、車站、城鄉結合部、洛河、勞山河兩岸、公路、鐵路沿線、城市出入口等部位進行督促整改，實行分片承包管理。四要逐步建立穩定增長經費投入機制。加強城市管理是政府履行社會管理職責的重要方面。就本級財政保管理，建設投入靠外引，建議每年按比例安排一定的資金用於市容城管和環境衛生事業發展，建立穩定增長的市容環境管理資金投入機制，保證我縣城市建設和發展的需要。
(五)凝聚各方力量，創新工作機制，努力推動全縣各級幹部的思想大解放。面對日益繁重的城市建設與管理的任務，鑒借兄弟縣區經驗，結合我縣實際，我們必須在縣委的統一領導下，統籌調度縣級幾大班子和全縣領導幹部的力量，推行縣委、人大、政府、政協的領導包抓項目責任制及逐級組閣制(就是根據包抓項目組閣指揮部及辦公室人員)，把重點項目實施責任分解落實到包建領導身上，直接向縣委負責，其中指揮部辦公室負責人由縣級領導擔任，年終進行綜合考評，對工作業績突出的領導和幹部進行表彰獎勵。同時要著力提高全民的城市意識，提高全民城市意識，是搞好城市管理的根本途徑，也是一項長期的治本工作。因此，政府要制定長期規劃，充分利用各種形式，廣泛地、不間斷地搞好宣傳教育，做到建設現代化城市與培育現代化人同步進行，通過教育，使廣大市民自覺參與到城市管理中來，自覺愛護環境、美化環境，培養遵守城市管理規範的自覺性。
城市建設調研報告 篇3
一、基本情況
*縣屬*市管轄，地處、三州、市交界處，與*市的*縣、州的*縣等接壤。全縣國土總面積5312平方公里，地形山高坡陡，其中山區面積占99.8%，是一個典型的山區縣，全縣轄18個鄉（鎮），164個村委會，4個社區，2239個村（居）民小組，總人口36萬人。縣內工業企業發展基礎薄弱，經濟支撐主要靠農業，XX年縣本級財政收入*萬元，支出*萬元，基本上靠國家補貼。
*縣是北大門，通往交通要道，*高速公路從縣城通過，過去，由於歷史、體制、經濟以及所處地形等多方面因素的影響，*縣在城市建設方面一直較為滯後，人口密集，房子陳舊老化，街道狹窄卻又髒又亂，道路凸凹不平，交通擁擠，縣城呈現典型的“髒、亂、差”現象。
為加快*縣的社會和經濟發展，提高縣城在全縣社會經濟發展中主要的中心作用，*縣縣委、縣政府抓住省委、省政府提出打通東南亞、南亞通道，建立東南亞、南亞經濟圈的戰略部署的機遇，大興小城鎮建設，經過幾年的努力，全縣城市設施逐步配套，功能日益健全，規模不斷擴大，面貌日新月異，城區面積由0.9平方公里擴大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90萬人，城市化水平年均約提高0.5個百分點。交通擁擠、髒、亂、差的現象得到了明顯改觀。同時，城市建設的發展也帶動了經濟社會的發展，特困人口從XX年的*人下降到*人。
二、主要做法
*縣城市建設在較短的時間內發生如此之大的變化，除了省委省政府、市委市政府的正確領導和大力支持外，縣委、縣政府在抓好規劃的前提下，打破常規、破除“等、靠、要”思想，大膽創新，在財力十分困難的情況下，走市場化運作路子、強化建管、通過新區建設促進舊城改造，城市建設特別是新區建設一年一個樣，促進了社會經濟的發展和思想觀念的更新，他們的主要做法是：
（一）、確立發展目標，科學規劃。
*縣是我省經濟較為落後的縣之一，在城市建設方面主要存在的問題是：產業支撐單一，底氣不足。全縣除外，多數鄉鎮集鎮處於群山環抱，交通不便的山區，農民以種植業為主，產業支撐以簡單的農副產品加工業為主，特色產業少，城鎮集聚輻射功能弱，對鄉（鎮）經濟發展的帶動力不強；其次，城鎮基礎設施建設資金不足，基礎設施建設滯後，城鎮發展不平衡，縣城街道又髒又亂。普遍存在髒、亂、差現象，1998年全縣城鎮化水平僅為7.3%，與經濟社會發展不相適應；同時，在縣城規劃方面也難於適應城市發展的需要，控規、詳規等均不到位。
根據以上存在的問題，XX年為促進縣城經濟社會的全面發展，縣委、縣政府首先提出了以為龍頭，以等集鎮功能輻射強的鄉鎮為試點，大興小城鎮建設；XX年，縣委、縣政府明確了縣城的發展目標，即把建設成為上綠色生態經濟大縣、特色鮮明的文化展示中心、中國連通東南亞國際大通道上精品旅遊景區和商貿集鎮三大目標。
為實現縣委、縣政府提出的三大目標，體現縣城在全縣經濟中的中心作用，為縣城走入良性發展的道路，縣委、縣政府把規劃作為縣城建設的首要工作來抓，聘請了國內有知名度的規劃部門進行規劃，引進現代城市規劃建設理念，既立足於現實，又考慮今後城市經濟社會的發展，以高起點、高標準、有特色為基準，充分考慮地方民族建築與自然環境結合，兼顧經濟效益、社會效益、環境效益，在創造良好環境的同時，完善公共設施、繁榮經濟，方便民眾。
新區的規劃體現三軸二中心，即綠化軸、商業服務軸、對外交通服務中心軸；商貿金融中心、公務活動中心。對建築風格求新求變，除集、文化特色的廣場，主幹道兩邊建築物要求控制高度為5-7層，外觀設計互不相似，18米寬民族步行街建築高度控制為2層，局部3層，道路為青石板路面，突出民居風格。
為把好規劃關，縣委、縣政府多次請專家論證，並認真聽取專家意見。明確的定位和富有民族特色的規劃為縣城的建設勾畫了美好的藍圖，為營造縣城經濟社會的發展和良好的人居環境、投資環境奠定了堅實的基礎。
（二）、加強組織領導、強化管理。
城市的建設是一項複雜的系統工程，又是規劃的實施和解決人民民眾切身利益的具體體現工程，為做好城市的開發建設，縣委、縣政府把這一工作提上議事日程。成立了城市新區開發建設領導小組辦公室，辦公室設在建設局。項目定點在符合規劃的前提下或是局部規劃的變動。由縣委或是縣政府會議研討決定，形成縣委書記親自抓，分管領導具體抓，每件工作層層落實，分解到人。在建設中，形成各相關部門密切配合，征地、拆遷、安置、資金籌措、工程招標、開發建設管理等工作落到實處，工作中遇到問題及時解決的工作局面。為認真執行規劃和保證規劃的實施，縣政府採取統一規劃、統一征地、統一設計，統一建設、統一綠化、統一出讓，使開發建設在有力的領導的下，各項工作開展有序，工作密切配合，各有關部門齊心努力。
（三）、拓寬融資渠道，加快建設發展。
*縣新區的建設需要大量的資金投入，而縣財政屬於倒掛財政，資金匱乏成為新區開發建設的瓶頸制約。新區開發啟動時，縣政府只有*萬元借款，而當時所需的征地就要*萬元，資金不夠，起步艱難。縣委、縣政府通過反覆研究，決定利用市場的力量，按照“以地生財”、“以財建鎮”、“以鎮招商”、“以商帶農”的建設思路，把城市開發建設推向市場，盤活了土地存量資產，拓寬了投資渠道，加快了城市建設的進程。具體的做法是：
新區通過確定每塊土地用途、面積和建設規模並進行編號，公開掛牌等出讓方式，實行國有土地使用權公開拍賣制度，並通過市場配置土地資源，對部分片區實行統一收購，集中儲備、劃分地宗、分宗拍賣或整體拍賣，對拍賣不掉的地宗，以協定出讓方式出讓，通過收取土地出讓金獲得利益。土地出讓的過程明確規定了土地的出讓程式，將其使用權公開招標，實現土地升值，按照“誰投資、誰受益”的原則，放開投資限制，積極引導和吸納當地社會資金和外來資金進行開發。
以上一系列運作程式，充分調動了投資者的積極性，使政府在經營土地中獲得了明顯的收益。截止，新區一期開發土地（除道路、公益設施等建設用地，實際可出讓面積**畝）已出讓土地宗，面積為**畝，收取出讓金**萬元（部分出讓金還沒有收取），土地出讓價格**萬元/畝，競價高至**萬元/畝。其中，新區民族步行街整體出讓**畝，每畝**萬元，由開發公司建設經營。
（四）、出台配套政策、切實解決搬遷戶後顧之憂。
*縣城新區開發建設涉及到資金籌措、土地利用、房屋拆遷、人員安置等諸多問題，為切實做好和解決開發建設中遇到的問題，縣委、縣政府解放思想、大膽創新，制定出台了有關的戶籍、稅費等優惠政策。一是出台戶籍政策，被征地農戶一次性轉為城鎮戶口，保留剩餘部分土地使用權；到新區購買土地和房屋的農民，可辦理農轉非，享受城鎮居民同等待遇；二是個體工商戶在新區投資建設商業用戶**元以上，無償給予劃撥一畝土地；凡在新區內購買房屋的用戶，**年以內可轉讓一次，不收取任何稅費。三是做好宣傳動員工作。針對征地拆遷過程中存在的困難和問題，對農民進行耐心的心理引導。由政府出資組織被征地農戶到等地參觀和學習，使他們了解城市建設發展對促進社會經濟的發展和提高人民精神和物質生活水平的實例。讓他們開闊眼界，從思想上真正認識到城市建設發展和生活水平的提高是在政府的正確引導下，在人民民眾的支持下才能實現，改變過去的生活方式是一種文明和進步。通過這種方式的工作，原來被征地農戶的失去土地便失去一切的巨大心理壓力和失落感得到很大改變。
為保障被征地農戶的利益，縣委縣政府為農民建立了三條保障線。第一條保障線是征地補償費和安置補助費不直接支付給被征地農戶和集體，而是通過依法計算土地補償費後，將其折算成股份，分為個人股和集體股，統一投入商貿城的建設和經營，吸納部分被征地農民入商場做工，農民持股分紅，農戶所持股份允許自願退股，投向其他經營。此外，為解決被拆遷戶的生活問題，在搬遷區配建的商鋪，交由搬遷戶經營。第二條保障線是在商貿城建成投入使用之前，政府按每畝土地每年安排**元生活補助費給拆遷戶，解決短期內的生活問題。為了確保被征地農戶的根本利益，把轉了城鎮戶口、生活特別困難的農民納入最低生活保障對象。第三條保障線是劃撥了土地建成了一個小型蔬菜市場，其收益作為商貿經營風險的損失補償。
在新區征地建設中，一期開發征地涉及3個村民委員會，7個村民小組，431戶農戶，建築物拆遷涉及4個單位24戶，通過以上措施和合理的安排，建設工作開展得較為順利。
三、幾點體會
（一）、確立實事求是的科學規劃理念是城市建設的重要前提
一個城市的發展需要有一個準確目標和定位，沒有一個明確的發展目標和功能定位，城市的規劃發展就會很盲目。城市總體規劃是對區域資源、城市格局和支撐產業的布置，基於這種情況，縣委、縣政府根據*縣北回歸線穿城的這一特殊的地理位置，地形特徵和哈尼文化等特點，因地制宜，實事求是的確定了城市的發展目標，樹立對外形象，並在規劃中充分體現明確的定位和富有民族特色的思路為縣城的建設勾畫了美好的藍圖，使城市的建設上了一個檔次，為提升縣城的招商引資吸引力，營造良好的人居環境、投資環境奠定了堅實的基礎。
（二）、加強組織領導是保證按城市規劃實施的重要手段
有了好的城市規劃，還需要對規劃的具體實施。基於此，*縣在新區開發建設中，成立了城市新區開發建設領導小組辦公室，由縣委書記親自領導。在具體建設中，以縣建設局牽頭，各相關部門密切配合，再加上新區開發實行土地由政府統征統管的有效的土地利用控制手段，使城市規劃得到了具體的體現，基本沒有出現違反規劃亂建亂蓋的行為，保證了規劃的城市格局和城市風貌的實現。
城市建設調研報告 篇4
貫徹落實中共市委xx屆八次全會精神，縱深推進生態文明城市建設，是順應時代發展的大勢大局。本人通過對生態文明城市建設情況的初步調研，撰寫此調研報告，報告分為四個部分：
一、縱深推進生態文明城市建設，突出提高執行力主題
市以旅遊業為龍頭，促進了本市服務業的長足發展，目前三二一的產業結構基本形成；城市的基礎設施逐步完善，環城高速公路、新莊污水處理廠等一批重要基礎設施相繼建成；生態環境持續的改善，“兩湖一庫”水質得到提升，環城林帶得到有效保護；人民生活水平明顯得到提高，“六有”民生行動計畫全面推進，民眾普遍關注的一批熱點難點問題得到有效解決；推動科學發展的體制機制逐步的完善，建立了生態補償機制，出台了《生態功能區規劃》，制定了《市促進生態文明建設條例》等一系列法規，搭建了11個投融資平台；生態文明觀念逐步強化，開辦生態文明城市領導幹部專題研討班；幹部隊伍建設切實加強，通過公推競崗、公開選拔、實施“雙百”工程等方式選拔幹部，激發了幹部隊伍活力。實踐證明，建設生態文明城市，完全符合中央和省委的要求，完全符合的實際，順應了世界城市發展的潮流，是實現科學發展、促進社會和諧的必由之路。
學習貫徹市委xx屆八次全會精神，我們對本市增強縱深推進生態文明城市建設進行了深入的調研與思考：市的的比較優勢是生態優勢。市的環境比較好。有兩條環城林帶，是世界上喀斯特地區植被的中心城市，空氣良好。氣候涼爽。夏季，市的平均氣溫在24℃左右，年平均相對濕度在76.9%左右，不濕不燥，而且平均風速每秒2.1米，風和涼爽，非常舒適。緯度適宜。專家認為人類的居住緯度為20-30度，市恰好處於北緯26度，處在居住緯度上。海拔適中。市海拔在1000米左右，使人體處在大氣壓感覺的地域上，非常適合人居住。自然災害比別的城市少。從來未有地震和沿海地區的颱風災害，生活居住安全。資源豐富。市有豐富的磷、鋁等礦產資源，有尚欠開發的民族風情和民族文化資源，這是別的很多城市也沒有的。這些優勢構成了市發展的比較優勢，進而構成向縱深發展的後發優勢。
同時，也要清醒地看到，我市生態文明城市建設尚處於發展初期，進一步的向縱深發展，還存在許多不足，突出表現在：經濟發展方式尚未根本轉變，生態產業發展仍較緩慢；城市規劃建設和管理仍較粗放，城市品位亟待提高；發動基層和民眾廣泛參與建設生態文明城市不夠深入，民眾性生態文明創建活動不夠豐富；一些涉及民眾切身利益的民生問題還比較突出；有的幹部素質和作風不適應新形勢、新任務要求，執行力不強。因此，強化責任，切實提高各級幹部執行力應是目前的一項重要工作。一是要明確責任主體。對全市性重要工作、重大項目、重點工程實行項目負責制。按照分工負責與項目負責相結合的原則，統籌市領導工作安排，整合相關部門資源，建立市領導牽頭的專項工作推進機制，把工作目標、工作任務、完成時限，逐一分解落實到具體的牽頭領導、責任單位和責任人。二是加大督查力度，建立督查專員制度，強化督查督辦機構職責職能。改進和創新督查方式，對全市重點工作實行專項督查、全程督查。建立健全人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體等社會各界參與的大督查機制。健全重要工作責任報告制度和通報制度，責任單位和責任人要定期或不定期報告目標任務完成情況，並在一定範圍內通報。凡向社會公開的重大工作進展及目標任務完成情況要通過電視、報紙、政府公眾信息網等新聞媒體向社會公布。三是嚴格幹部考核。嚴格執行黨政領導班子和領導幹部績效考核辦法，完善考核方式，增強考核工作透明度，加大民眾滿意度在考核評價中的分量。把執行力作為幹部考核的重要內容，重點考核領導班子和領導幹部在重點工程、重要工作、重大突發事件和關鍵時刻履行職責、完成任務情況。考核結果在一定範圍內通報、公示，並作為幹部選拔任用、培養教育、監督管理和激勵約束的重要依據。
二、縱深推進生態文明城市建設，服務於“三創一辦”
全市認真貫徹落實市委xx屆八次全會會議精神，把創建“國家衛生城市”、“國家衛生保護模範城市”、“全國文明城市”和協辦20__年第xx屆全國少數民族傳統體育運動會（簡稱“三創一辦”）各項工作落到實處，堅定不移地推進生態文明城市建設。從調查情況反饋來看，市黨員幹部對“三創一辦”活動知曉率達100%，衛生狀況滿意率≥90%，健康知識知曉率≥70%。認為全市大環境的衛生狀況明顯好轉，生活環境整潔，創建工作很有必要，支持創建活動，但要加強民眾對創建工作的再教育和再認識，以引導健康文明的生活理念，培養衛生的長效保潔意識，同時要加強衛生死角的保潔力度。使“三創一辦”領導小組了解了民眾的心理，為下一階段開展有針對性的工作提供了有力的依據。
假日旅遊帶動休閒娛樂業的發展。假日旅遊的啟動和生活水平的提高，使城鎮居民的消費模式逐漸向休閒娛樂轉變。休閒娛樂不僅讓遊客參與各種遊樂設施和娛樂活動，體驗其中的知識與樂趣，而且以休閒娛樂為載體，將休閒文化、體育運動等形式與遊樂主題融為一體，使娛樂變得豐富多彩，滿足了遊客休閒、娛樂、健身的願望。調查顯示，節假日50%的人考慮外出旅遊，在外出旅遊的人群中，64.8%參與人休閒娛樂。為了適應這一新的需求，各地興起了許多休閒娛樂行業，如茶館、陶吧、酒吧、迪吧、氧吧、健身房、射擊、水上運動、網球、高爾夫和跳舞機等，到了節日這些地方都是處處爆滿。另外，假日旅遊還帶動金融業、網路電信業、農牧業和建築製造業的發展。
創建“國家衛生城市”、“國家環境保護模範城市”、“全國文明城市”和協辦20__年第xx屆全國少數民族傳統體育運動會是我們三創一辦的具體內容。“三創一辦”是城市發展的大勢所趨，是事關全市乃至全國人民切身利益和長遠發展的大事實事，對提高市民生活質量、塑造城市文明形象，具有重要而深遠的意義。“三創一辦”涉及到各行各業，涉及到千家萬戶，是一項“人人有責、家家受益”的社會工程，需要每一位市民的積極參與和共同努力。
三、縱深推進生態文明城市建設，辦好職業教育
近年來，市通過整合資源、增加經費、加強師資隊伍力量、完善學生資助體系等多項實招為職業教育發展“護航”。同時依託國家加快職業教育的發展好政策，市職業教育辦學規模逐年擴大，辦學水平明顯提高。截至20__年底，全市共有職業院校50所，其中高職院校2所，在校生4200人，年招生近3000人，專任教師442人。在中等職業學校中，市屬中等職業學校40所，重點職業學校5所，省級重點中等職業學校3所，在校生52598人，年招生2萬人，專任教師2393人。20__年初比20__年，全市中等職業學校數增加了13所，在校學生數同比增加33800餘人，是20__年的2.8倍。這標誌著我市職業教育駛入“快車道”。根據我市職業教育的發展目標：到20__年，新建和擴建一批中等職業學校、縣級職教中心；爭創6所、省級示範性職業院校；重點建設10個以上重點優勢特色專業。全市高等職業學院在校生規模達到1.5萬人以上，中等職業學校在校生規模達到7萬人以上。到20__年，形成以高等職業教育為龍頭、中等職業教育為主體，學歷教育與技能培訓相結合、職前職後教育相銜接的現代職業教育體系，滿足人民民眾對職業教育的需求，滿足全市經濟社會發展對高素質勞動者和技能型人才的需要。
四、把生態文明市建設作為富民強市的“總抓手”
生態文明作為一個新概念、新思維，不僅進一步完善了科學發展的理論，而且是促進當前經濟社會發展的總抓手。抓生態文明建設，才是真正抓住了經濟社會發展的內涵，根據調研工作我們了解到，20__年市加快了傳統產業改造升級。編制完了成鋁、磷等礦產資源開發利用專項規劃，最佳化了礦產資源配置。強力推進了鋁、磷、煤等資源型企業技術改造，加強了磷渣、粉煤灰、赤泥等工業固體廢物的綜合利用和處置。同時加大了工業污染防治力度。堅持綠色招商，嚴禁不符合國家產業政策、污染嚴重的項目落戶。推廣清潔生產，逐步實行了強制性清潔生產審核。嚴格執行排污許可證和污染物總量控制制度，完善企業污染源檔案。加大整治違法排污力度，對污染物排放不達標的企業限期治理或關停。加強以二氧化硫和可吸入顆粒物為重點的工業大氣污染治理，加快了清鎮發電廠、鋼廠、貴州水泥廠等重點污染源的異地改造項目建設，強化了生態植被恢復治理。採取了科學、有序、合理的開採方式，提高礦產資源回收率和綜合利用率，減少了對生態環境的影響。嚴格執行礦山地質環境恢復治理保證金制度，督促礦山企業恢復治理礦山地質環境。大力實施國家天然林資源保護、水土流失、石漠化和沙石採掘場綜合治理、鞏固了退耕還林成果等林業生態重點工程。加大了交通幹線綠化力度。因此，市要把握好、利用好生態文明市建設這個總抓手，大力發展生態經濟，努力最佳化生態環境，積極培育生態文化，全面構建生態社會，並以此去推動物質文明建設、精神文明建設和政治文明建設；去規劃發展布局、調整產業結構、整合生產要素、增強發展潛力；去統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展，逐步走上生產發展、生活富裕、政治文明、生態良好的文明發展之路，真正把建設成為生態經濟發達、生態環境優美、生態文化繁榮、生態社會和諧的強市名城。