城市規劃調研報告

在深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段，我局針對近年來縣城建設過程中出現的一系列情況，研究確定了以“提升我縣城市規劃建設品位”為調研課題，並開展了深入調查研究活動，按照問計於民，解決實際問題的要求，認真查找我縣城市規劃建設方面存在的突出問題及其原因，認真思索和探討應對的措施，現將有關情況報告如下：

一、 總體情況

在縣委、縣政府的正確領導下，我縣城市規劃建設得到了較快發展，特別是近年來，縣委、縣政府對城市規劃建設加大了投資，加強了領導和監管力度。一是制定了縣城總體規劃和工業園區、西南片區控制性詳規，為規範城市建設開好了頭;二是精心打造新區，拉大了縣城框架;三是加大基礎設施投入，興建污水處理廠、垃圾中轉站和排污管網建設改造，淨化了城市環境;四是濕地公園、人民廣場、沿江路景觀大道等休閒場所相繼建成，教育、醫療、商場、菜市場和服務行業布點合理，縣城道路形成網路，城市功能不斷提高;五是城市建築異軍突起，建築風格各異，高層、多層、低層錯落有致，使我縣縣城環境更優美、更宜居、更人性化，體現了科學發展觀的要求。

二、 存在的主要問題和原因

1、規劃編制落後，詳規覆蓋率不到位。其一，我縣雖然在2026年重新修訂編制了進賢縣縣城發展總體規劃，並報上級有關部門審批，但因各種原因尚未獲批，給我縣縣城規劃建設帶來諸多不便，特別是各項詳規的制定沒有一個可靠統一的依據。總體規劃是母規，詳規是子規，子規必須依據母規而制定。沒有總體規劃為依據詳規就成了無源之水，無本之木，詳規與詳規之間難以相互銜接，相互協調，城市公用建築、基礎設施布局困難，特別是道路、管網的高程、走向不得相互一致，在實施建設過程中很容易造成片區與片區之間難以接口，甚至無法接口，還可能出現重複建設，既影響了城市的整體協調又造成社會資源的極大浪費;其二，目前我縣僅編制完成工業園區4平方公里、西南片區3.94平方公里的控制性詳規，縣城絕大部分沒有編制控制性詳規，詳規覆蓋率極低，在沒有編制控制性詳規的區域實施建設，很容易導致城市土地使用性質不明確，城市建設用地隨意性較大，建築布局混亂，道路、綠化、休閒場所、學校、醫院、農貿市場等基礎設施、公用建築布局的不合理，甚至基礎設施、公用建築用地被擠占，給市民工作、生活帶來諸多不便，同時嚴重影響城市可持續發展。

沿邊開放地區城市規劃問題的思考與對策   在我國長達2.2萬公里的沿邊開放地區，分布著眾多的邊境城市，這些城市既是我國內陸邊境地區國土 資源開發與經濟建設的據點，也是對周邊國開放的視窗，當前嶄新的國際、國內環境為沿邊開放地區城市的發展帶來的前所未有的機遇，了帶來了相應的新問題，積極探討沿邊開放地區城市規劃的新問題及相應對策，無疑對促進沿邊開放地區發展具有重要的現實意義。 一、背景考察 長期以來，我國沿邊地區作為邊遠地區，受國際關係，方針政策等條件因素的影響，遠離國家經濟建設中心，其經濟發展未能與全國經濟發展融為一體，受“打完再建”思想民影響，投資甚省，邊遠成為沿邊地區發展的區位劣勢。而且由於交通不便 、人才奇缺等使沿邊地區大部分成為貧困落後地區，國家每年需提供大量的財政補帖。沿邊地區城市化進程緩慢，城市化水平低下。 “十一界三中全會後”，我國實行對外開放的政策，特別是沿邊各地區實施“南聯北開、東進西出、全方位開放”戰略方針的實施和近幾年中國與周邊國家關係緩和和正常化，使沿邊地區成為與我國南方廣東等沿海地區開放門戶相對應的發展對外貿易、經濟交往、國際交流的地域和口岸。使邊遠這一劣勢轉化為區位優勢。使沿邊地區、城市同沿海地區、開放特區一樣，成為我國大陸最具開放開發潛力、發展力的區域和城市。 沿邊開放地區城市規劃的發展方向分析 社會主義計畫經濟 社會主義市場經濟 規劃目的 計畫的深化與繼續合理布局項目，主要為生產服務――貫徹規劃（貫徹規劃原則與國標） 與計畫相輔相成既為吸引外資、經濟發展服務也為創造好的人居環境服務――研究 型規劃（研究預測疏導綜合發展問題） 規劃背景 影響因素 單一性、封閉型 複雜性、開放性 把握因素的程度 確定性 不確定性 對象主體 政府與官員 除政府官員外，新增房地產商、企業家等 城市建設投資渠首 國家投資（目光向上） 國家、集體、個人一齊上，還有外商投資（目光上下、內外結合） 土地利用制度 主要為單純的物質形態規劃 有償使用 規劃核心內容 行政手段為主 注重綜合性的超態規劃 規劃措施  行政手段、經濟手段、法律手段、社會手段並重 沿邊地區城市發展的動力由比較單一的戍邊、開發邊境資源的據點向比較多元化的邊境經濟合作區建設、邊境貿易為導向的多層次的經濟技術合作、大通道的建設、跨國旅遊業的發展、口岸的全方位開通、沿邊開放城市的建設等方向轉化，社會主義市場經濟對沿邊地區城市規劃對城市規劃工作的影響是全方位的，現僅就主要內容概括如下： 由此可見，沿邊地區的城市規劃工作因沿邊地區及城鎮的超常規發展而面臨著嶄新的、前所未有的系列問題，須適時提出新對策。 二、問題審視 問題之一：城市發展方向雷同化 長期以來，邊境城市建設還未能統盤考慮，諸城市之間還未有合理明確的地域分工，邊境城鎮的直接腹 地，由市、縣、國營農場、森工局林場等條塊分割的體制構成，地方利益的傾向，各自為政的開發方式，使邊境城鎮各項事業規劃和建設發展難以協同並發揮整 體效應；由於邊境地區開放較晚，開發層次較低，加之多年處於邊防前哨為國際重鎮，致使工業基礎薄弱，經濟效益差，第三產業及科技文化落後，邊境城市實力較弱，一般均為小城鎮。改革開放以來各城急功近利，忽視城市性質的深入研究，致使多數城鎮發展方向雷同，諸如“口岸城市”、 “商貿城市”、 “農副產品加工”城市等。 問題之二：城市規劃與發展單純注重經濟效益 當前許多邊境城鎮在規劃與開發中單純追求容積率和聚集效益，不是見縫插綠，而是見縫插針（房），眼前雖然利潤可觀，但人居環境差，城市交通對策等大城市問題提前在黑河、綏芬河等沿邊開放城市（小城市）出現。 問題之三：重開發區輕老城區 儘管出於加快招商引資步伐，改善投資環境等良好的願望，不少邊境城鎮紛紛脫離老城區避建邊境經濟合作區，致使老區規劃建設脫節，開發區熱問題不少。 問題之四：影響規劃的不定性因素太多，規劃人員進退維谷 由於受社會主義市場經濟體制的影響，邊境城市規劃與發展在項目的性質、規模、發展數量與速度等方面均存在著從多的不定性，作為計畫的繼續和深化的城市規劃的適應性已不復存在，按傳統規劃模式規劃人員難以搞出既令地方領導滿意，雙能通過專家評審的規劃方案。 問題之五：缺乏城市特色 近年來邊境城鎮的建設一哄而上，在缺乏城市設計與風貌景觀總體規劃控制的情況下，千樓一面眾城一面的現象大有一發展不可收之勢，邊境城市缺乏特色的局面不利於我國樹立對外開放的良好形象，也不利於創造陶冶居民良好的城市文化氛圍。 問題之六：技術落後，規劃方法陳舊 由於，缺乏設備、資金、人才等因素，致使邊境地區規劃在理論、方法、技術仍沿用50年代以定性設計為主的狀況，已遠不適應改革開放的需要，急待解決。 問題之七：規劃缺乏民眾參與 當前邊境地區城市規劃基本上屬於領導與專家規劃，以人為主題的規劃思想在邊境地區剛剛傳播，公眾參與的意識薄弱，城市規劃意識差。 問題之八：忽視對應國家對應城市的研究 知已知彼能戰而不殆，但由於多種原因缺乏對對方城市的必要了解，因此不利於與對方城市取長補短的發展有機聯繫。 問題之九：缺乏對國外邊境城市規劃的系統研究和引以為戒 國外邊境城市的發展模式應為我國沿邊開放地區城市規劃所借鑑，但目前掌握資料少，難以借鑑參考。 問題之十：土地基本無償使用與土 地有償使用的盲動性。 當前沿邊開放地區城市土地基本上所處於無償使用狀態，城市用地分等定級和控詳工作普遍尚未全面展開，但土地有償出讓“試點”工作卻已紛紛開始，土地的有償轉讓已出現很多問題。 三、對策思考 對策之一：我國邊境長2萬多公里，邊境城鎮建設發展的個性大於區性。地域性即是邊境城鎮得以存在、發展的個性。 如以黑龍江省邊境城鎮為例，強調巨觀的區域分析，應著眼邊境地區開放地區對內與全省、東北經濟區、全國，對外與俄羅斯遠東與西伯利亞地區、東北亞地區、亞太地區乃至世介經濟地帶之間的巨觀地域關係，摸清邊境城鎮的位置與交通信息條件的特點與優勢，如邊境口岸城鎮所處的經濟地理位置與交通運輸條件有陸路、水路之別，陸路中雙有鐵路

2003年市規劃局以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，按照“三化”戰略和“四大”舉措的要求，圍繞建設浙江中西部中心城市目標，堅持規劃立城，注重規劃先行，全面提升規劃龍頭地位，基本確立了“一個口子”管理規劃，“一張圖”衍生規劃，“一支筆”審批規劃的體系，形成了比較高效的規劃管理運行機制，凸現了“城市規劃年”的工作特色。

【城市規劃編制】

1、浙中城市群發展戰略規劃

為促進區域城鄉協調發展，推進城市化和城鄉一體化，更好地接軌上海，融入長三角，市規劃局委託浙江大學城市規劃設計研究院編制浙中城市群發展戰略規劃。浙中城市群的戰略目標以全球化和區域一體化的戰略性機遇為契機，以融入長三角為依託，特色資源和產業為核心，發揮城市群整體合力，使浙中城市群成為長三角重要的先進制造業基地、四省九地市的主要核心城市、浙江省中西部中心城市。根據以上戰略目標的總體定位，可將戰略目標分解為：金衢麗產業帶核心區、浙江中西部地區交通信息樞紐區、浙江中西部地區商貿金融與現代物流集聚區、浙江中西部地區科技教育文化中心區、浙江中部地區生態保護重點區和長三角外圍的重要旅遊區。

城市群空間結構“以交通軸為依託，產業帶為基礎，城市群形成為載體”構建浙中城市群空間規劃框架：強化中心城市，內外圈層協調，強化組群整合，提升產業支撐，幹道軸線放射，綠化走廊鑲嵌，生態環境最佳化，推進城鄉一體。

2、市區城鄉空間一體化發展戰略規劃

鳳城市城市規劃及基礎設施建設調研報告

為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和實效性，對教學環節、教學方式進行改革。我作了關於遼寧省丹東市鳳城城市建設方面的有關報告，報告涉及鳳城市十幾年來的城市發展情況，現代化改造，以及城市污染綜合治理工程等幾個方面。體現了六十年來，鳳城人民為家鄉改造所作出的巨大努力。

這次調研的目的，主要是為了回響學校號召，增強自身實踐能力。利用假期時間，徹底走一遍“實踐出真知”的路子。調研方法主要是採取到相關部門（主要是鳳城市人民政府以及鳳城市城建局）對相關工作人員進行採訪，並接合親身感受擬寫報告。其中也結合了一部分網上搜尋的資料圖片，和自身拍攝的實景圖。以體現新時期，小城市的驚人變化和發展。體現我黨的英明領導。下面是我調研報告的具體方面：

一.  鳳城自然狀況與基礎設施建設現狀

（一）八山半水一分田，半分道路和莊園

鳳城是距丹東六十公里的縣級城市。市區人口30萬人。是邊境著名的旅遊勝地。境內有風光秀麗的鳳凰山，環城而流的二道河。依靠鳳凰山庇佑，小城氣候溫和。生態環境良好，污染程度低。由於人口稀少，而地方又盛產煤炭資源，境內亦有金礦礦脈分布，故人均自然資源占有率是中國平均值的3倍以上，因此，採礦業每年的收入占到市財政收入的很大一部分。水資源方面，由於背靠長白山余脈，地表水、地下水充沛，境內有愛河、草河、大洋河等大小河流270多條。水資源總量33.64億立方米/年，人均占有量達到5831立方米，位於遼寧省前列。水能資源極為豐富。

據統計，截止到2010年8月，在所有的專業院校中通過國家城市規劃專業教育評估的院校有18所，占總數的十分之一；通過建築學專業教育評估的院校有33所，占總數的五分之一。絕大部分院校因辦學時間太短或自知辦學條件與水平存在差距而未申請參加評估。通過對建設部《評估標準》的學習，對我校建築專業、城市規劃專業現狀的分析，我們深刻的認識到評估工作的緊迫性和嚴峻性：硬體（實驗設備、教學科研面積、教學經費等）不足，軟體（職稱評定、成果認定、績效考核）落後，迎評時間短，工作任務重。

2010年6—9月，在學院領導的帶領下，先後考察浙江大學、蘇州科技學院、山東建築大學等高校，對外校辦學經驗、評估經驗進行了學習和借鑑，同時在“師生與教學管理用房”、“實驗室”、“圖書資料”、“科研與課程建設”四個方面與我校建築與城市規劃專業進行了橫向比較，提出基本問題與建設建議如下。

一、師生與教學管理用房建設建議

1、提高城市規劃專業招生數量

提高城市規劃專業每年招生人數為30人以上，滿足評估標準。

2、增加建築學與城市規劃學科教師數量

按目前的招生規模來計，建築學專業需要引進10名專業教師，城市規劃專業學要引進7專業教師，建議2010年達到1：12左右。

3、加大師資培養和引進力度

評估前應達到“具有副教授職稱以上的專職教師人數不低於本系（學院）專職教師總數的30％，並有正教授2人以上”的評估要求，並需增加2-3名副教授以上教師。

4、擴大職稱成果認定範疇

城市調研報告 篇1

根據十屆自治區政協第53次主席會議精神，自治區政協組成以李達球副主席為組長，由部分自治區政協委員，自治區政協提案委員會，民進廣西區委，自治區發改委、財政廳、國土資源廳、住建廳，廣西華藍設計(集團)有限公司、邕江大學等單位參加的調研組，就加快推進我區城市新區建設進行專題調研，為自治區政協召開專題協商會做準備。本報告研究的新區是指各設區市政府主導建設的城市新區。調研組從今年3月開始相關工作，7月先後深入南寧、柳州、桂林、防城港、欽州等5個城市，廣泛聽取各城市及有關新區建設的意見和建議，了解這些城市新區建設的情況。與此同時，自治區政協與我區設區市政協聯動，請各市政協就各自城市的新區建設情況開展調查研究，在調研基礎上，有11個市政協提交了城市新區建設的調研報告，為調研組提供了重要參考資料。調研組還先後赴河北省石家莊市正定新區、雲南省昆明市呈貢新區、天津市中新生態城考察了城市新區建設的做法和經驗。在綜合分析各方面情況的基礎上，形成如下專題調研報告。

一、我區城市新區建設的進展及主要特點

近年來，我區進入了城鎮化快速發展的階段。自治區黨委、政府審時度勢，作出了加快推進城鎮化跨越發展的戰略決策。20xx年底，自治區黨委、政府專門出台了《關於加快推進我區城鎮化跨越發展的決定》及19個配套檔案;在自治區城鎮化發展“”規劃中，提出了“”期間全區城鎮化率年均增加2個百分點，在20xx年達到50%左右的戰略目標。

我國的一切權力屬於人民。人民通過選舉代表組成代議機關，並由其代表人民行使權力。因此人民能否選出代表自己意願的代表、代表能否真正發揮作用，就成為人民能否當家作主的決定性因素。我國的人大制度自上世紀80年代以來，在民主化程度上有了長足的發展。但是，不可否認，人大代表的選舉在有些地方一定程度和一定層面上流於形式，存在選民厭選情況。有關調查顯示：我國近70%的選民對上一次選舉的結果沒有什麼印象[1]。這在一定程度上表明選民對選舉態度冷漠。有學者指出：選民對選舉的熱情在消退，厭選情緒在增長，選舉組織工作困難加大。選民對無用的選舉不感興趣。領導不願搞選舉，民眾也不願搞選舉[2]。在實踐中，也經常出現人們不認真填寫選票，隨意填上歌星、寵物、同學、同事的名字，或按上級發下來的名單順序打勾，或看誰的名字好聽、順口就填誰的現象。“厭選情緒在城市中日趨擴散，就連通常以為的精英群體，如知識分子、公務員、企業家等，也有這樣的苗頭。”“更讓人吃驚的是，人大系統中也有相當一部分人對選舉感到厭煩。”[3]這些說明厭選已成為一種普遍現象。這無疑使人民行使自己權力的能力大打折扣，也與憲法的精神相悖，因此，找出厭選原因並尋求解決的途徑是十分必要的。 一、“厭選”的原因 （一）利益動機缺位，選舉缺乏內在動力 代表與選民的關係實質上就是現實的利益關係。從法理上講，選民選舉代表作為自己的代言人在人代會上發表意見作決策，以維護自己的利益。代表為選民服務並向選民負責，受選民監督。代表與選民的這種關係是相互給予利益並逐步達到平衡的一種狀況。選民給予代表的利益是讓渡自己的權力給代表，使代表獲得參加國家權力的資格。而這種資格就能使代表在人代會上行使權力，行使權力能給代表帶來尊嚴、成就感、社會尊重和參加行使國家權力的自豪感、滿足感。代表一旦依法當選就會獲得這種基本利益。代表給予選民的利益，表現為收集、聽取選民的意見和要求，替選民說話辦事，防止公共權力對選民可能的侵害，防止行政權力的濫用，維護選民利益，讓“一切權力屬於人民”的憲法原則得到實現和維持。 然而在現實生活中，一定程度上和一定層面上選民與代表之間缺乏這種穩固的利益關係，原因在於代表候選人的確定方式上。雖然選舉法規定了“選民或者代表10人以上聯名，也可以推薦代表候選人”。但在實踐中，代表聯名提名往往受到各種限制，在有些地方實際上名存實亡。實際候選人一般是由有關組織推薦的，最終誰被確定為候選代表，選民並不清楚，這樣選民不了解自己讓渡權力給予的那個人品行如何，參政、議政能力如何，使選民感到自己說了不算，自己參加不參加選舉無所謂，選舉與自己沒多大關係。 選民更多地將選舉活動視為政治活動和組織上的人事安排和對一些在專業領域有特殊貢獻或者有專長的人的一種獎賞。據調查顯示，超過50%的人持完全同意和基本同意人大代表的選舉是流於形式[4]。而每當選舉之時各級組織又都認真地組織、安排選舉事宜，要求每位選民必須參加，這在時間上也與選民個人所從事的工作和事業相衝突，選民不得不應付領導的安排，導致厭選。 許多代表也認為自己是被領導選出來的，而不是被廣大選民選出來的，自己當選與否與選民無關，是上級對自己的關照，只要上級組織和領導滿意就行了，選民對自己滿意不滿意，下次選不選自己都不重要，無需爭取選民的支持，因此只有對上級組織和領導負責的意識，沒有對選民負責的意識，也就不會主動去接觸和了解選民的情況，更談不上對行政權力的監督和制約以防止行政權力的濫用和對百姓的侵害。代表不起作用，選民也不會向代表反映問題。 這種選民與代表相互利益上的缺失，使二者關係離散，選民缺乏參選的利益動機，對選舉表現出較大的冷漠，使選舉流於形式。 與我國城市選民的厭選行為相對照，農村選舉卻是另一種狀況。近些年，我國農民對村委會選舉的熱情參加也充分說明了利益動機在選舉中的決定作用。大家知道，村委會實行“海選”，候選人全部來自村～名推薦，以無記名方式產生，村民熟悉和了解候選人情況。選民登記時，選民對誰有選舉權誰沒有選舉權非常認真，提誰不提誰做候選人，每人心裡都有自己的打算。投票之日，不少地方都是傾村出動，自發地維持秩序，監督計票工作，直到選舉結果出來才離開，甚至年逾古稀的老太太也要讓孫子背到選舉現場去參加選舉[5]。村民為什麼以如此高的熱情參加村委會的選舉，就是因為誰當選，對村的發展、自己家庭的利益有直接影響。因此，我們可以確定城市選民利益動機的缺失是導致在一定層面上、一定程度上厭選的直接原因。 （二）代表兼職，角色混淆，使其無法很好地履行代表職責 我國現在的人民代表大會制度，主要採用的是兼職代表制，即代表的主要時間精力不是放在代表工作上，而是以其他工作為本職工作，代表工作為輔助工作。但隨著改革開放和經濟建設的不斷深入，人大所議事項複雜化和專業化，議事工作日常化，兼職代表就無法完成代表的職責。傳統上認為的兼職代表的優點恰恰成了它的缺點。代表們在本職工作上要有所建樹，在職場上打拚忙碌，從事各種社會活動、業務往來或學術研究，往往無暇顧及代表工作。很多代表沒有足夠的時間去調查研究選民的意向，在短短的會期里也沒有足夠的時間對議案、政府工作報告進行思考，代表本身也有很多問題搞不清楚，就只能人云亦云了。 同時，由於兼職，不少代表是政府官員，他們既要參與決策，又要負責實施；既要代表選民，又要站在政府立場上。這種角色重疊混淆嚴重妨礙了代表職能的發揮。在現實中先進工作者、勞動模範往往當選為人大代表，又使人們對“代表”意義理解上產生偏差，認為當代表是一種榮譽。 這種代表職能的虛化、角色的混淆和對人大代表意義理解的偏差都是兼職引起的。人們感到人大代表與己無關，誰還願去向人大代表表達他們的政治意願、經濟要求或困難。選民與代表的這種疏離直接影響了參選的積極性，厭選也就不奇怪了。 （三）代表結構不合理，部分代表無履職能力 人大代表代表人民行使國家權力，需要有較高的政治思想素質和參政議政的能

城市交通是城市品味和文明程度的直接反映，是城市精神文明建設的重要內容之一。為了促進我區“三創三評”目標和爭創全國文明城市、全國衛生城市目標的順利實現，區委、區政府於近日就我區城市交通現狀進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、湘東區交通基本情況

我區的交通網路主要是由公路和鐵路兩部分組成，本次調研重點是公路交通網路。湘東，與湖南的長、株、潭經濟區毗鄰，是江西的西大門，交通十分便利，浙贛鐵路、昌金高速公路、320國道自東向西橫穿全境，319國道由北向南貫穿全境，距長沙黃花國際機場130公里，距省會南昌290公里，周邊可與蓮花、蘆溪、安源、上栗及湖南攸縣、醴陵相接。目前，境內擁有公路總里程1615.55公里（不包括城市道路），每百平方公里公路密度為189.3公里。其中國家高速公路及連線線2條14.629公里，國道2條41.846公里，省道3條102.202公里（待定），縣道14條242.267公里，鄉道34條186.257公里，村道818條1028.349公里；擁有一級公路18.328公里（在建），二級公路103.106公里，三級公路69.865公里，四級公路675.797公里，等外公路737.659公里；擁有瀝青路126.291公里，水泥路762公里，砂石路727.259公里；擁有橋樑291座計4392延米。到XX年底為止，全區132個行政村實現村村通油（水泥）路。

二、湘東區交通網路存在的主要問題

公路網是我區經濟、社會、綜合運輸以及人民生產生活不可缺少的重要基礎設施。儘管我區公路網建設已經有了長足的進步，但路網的質量和數量仍不能滿足經濟跨越式發展和人民生活水平迅速提高的客觀要求。湘東區公路網仍然是湘東區國民經濟發展中的薄弱環節，還存在著許多有待解決的困難和問題。存在的主要問題有：

公共運輸是城市公共服務體系的重要環節，是市民極為關注的熱點問題。城市的公交服務質量，更是衡量一個城市文明程度的標誌。市政府對我市公交發展十分重視，xx年3月提出了爭創“全國先進，中西部一流，民眾滿意”的城市公交發展目標。為推進我市公交優先發展，市政協成立了調研課題組，對影響公交發展的各方面因素進行了深入調研，以期對發展公交，緩解市民出行難提供一些幫助。

一、公交現狀

(一)基本情況

截至xx年底，中心城區共有公交企業10家，其中市公交集團為國有企業，其餘9家為民營企業。10家企業共擁有各種型號公車4450輛，經營線路175條。市公交集團擁有車輛3706台，經營線路138條(不含中心城區周邊參、控股企業)。民營企業擁有公車輛744台，經營線路37條。按載客量，市公交集團占據市場份額的88%左右，主要負擔中心城區公交客運。民營企業占據市場份額的12%左右，主要承擔二圈層與中心城區之間的公交換乘駁接。中心城區全部公車輛折合5821標台，萬人擁有車輛量

17.67標台，城區公交出行分擔率23.22%。

近年來，為建設“全國先進、中西部一流、民眾滿意”的城市公交，解決市民“出行難”問題，市政府採取多種措施，大力發展國有主導的城市公交，取得了明顯的成績。主要做法有：

1、增加車輛和調整線路，提高公交運力

xx年底，中心城區公交營運車輛5220標台(市公交集團4436標台)，公交線路174條。到xx年底，中心城區公交營運車輛增加到5821標台(市公交集團4963標台)，公交線路增加到175條(較上年新開行12條，調整最佳化取消11條)。增加車輛和調整線路，提高了公交運力，日載客量由xx年的244.7萬人次增加到xx年的291.6萬人次，上升19%。

近幾年來，我市人民法院受理的違法建設行政非訴執行案件每年都保持在較高的水平，給法院的執行帶來了很大的壓力。為此市法院對XX年至2012年期間所受理的違法建設行政非訴執行案件作了一次細緻而深入的調查和分析，就我市違法建設所存在的問題提出對策和建議，以便更好地開展對該類案件的執行工作。 

一、違法建設行政非 

訴執行案件的基本情況和存在的問題 

1、臨海市國土局申請執行的案件 

XX年112件，XX年23件，XX年63件，2012年前4個月收35件，以上共收案233件，已經執結190件，未結43件。 

2、臨海市建設規劃局申請執行的案件 

XX年154件，XX年99件，XX年197件，2012年前4個月42件，以上共收案492件，已經執結449件，未結43件。 

3、XX年至2012年期間所收取各類非訴行政執行案件共1232件，其中違法建設就有725件，占各類非訴執行案件的近60%。 

從以上數據可以看出： 

（1）我市違法建設量大，涉及面較廣，不但城區存在，城鄉結合部以及農村都同樣的存在，且有愈演愈烈之勢，與我市提出的建設人居佳市極不相稱。 

（2）目前，對違法建設的管理主要依靠市國土局與建設規劃局的兩支執法大隊，鎮政府對轄區違法建設根本未履行其法定職責，已遠遠不能適應當前的管理需要，無法達到管理之目的，極易造成被動管理、被動執行。 

（3）違法建設帶來的執行難。違法建設拆除一般來說損失都比較大，被執行人情緒對立，且此類案件一般都不只是一戶而是幾戶甚至幾十戶，很容易引發暴力抗法，也極易造成群體性上訪。