3、強化親職教育工作,營造有利於未成年人健康成長的環境。目前我市基本健全了市、區縣、街鎮三級家教網路,現有各級各類家長學校2175所,南京市成立了家長學校總校,包括中國小家長學校、婚姻家庭學校、社區家長學校等系列學校。幾年來,共舉辦育兒講座1000多場,發放宣傳材料20多萬份,數百萬家長參加了培訓,號召廣大家長“學當家長的科學,爭當科學的家長”。我們向廣大家長普及優生、優育、優教“三優”知識,開展“萬家優教”系列活動,舉辦大型“三優”諮詢服務,邀請專家、知名學者開設廣播講座,組織了“把知識送給家長”知識競賽;“童眼看家教”、“我的家長”徵文演講賽、“我心目中的美麗家園”兒童攝影繪畫展等活動。我們每兩年舉辦一屆“十佳家長”評選活動,表彰家教典範,組建“十佳家長”事跡報告團巡迴演講,向社會宣傳“十佳家長”科學育兒的成功經驗,直接受教育的家長近萬餘人。年,我們啟動了“親職教育百千萬”工程,成立了家教諮詢中心,開設了家教網站,組建了講師團,已開展了公益講座80多場。
三、反家庭暴力工作存在的主要困難
主要表現以下幾個方面:
(一)法律方面的障礙。一是相關適用法律欠缺。《婚姻法》雖然規定:“禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄”,但對家庭暴力的概念未作界定。而且有關對家庭暴力的救助措施的規定過於原則,涉及機構職責不明確,不能真正起到幫助受暴婦女、制止家庭暴力的作用。刑法中家庭方面的罪名只有虐待一項,而且定罪標準較高,在司法實踐中虐待往往很難認定。二是現行法律主要適用對施暴者進行事後制裁,缺乏對家庭暴力正在發生及持續過程中的救濟措施。在我們調查的受害婦女中,有一半感到“求助無門”、“束手無策”,不少人到婦聯哭訴:“難道非要把人打死了法律才管嗎?”
(二)社會層面的障礙。主要體現在社會公眾包括司法機關對於家庭暴力觀念的誤區,導致取證難、調處不力。對於家庭暴力,社會公眾的觀念仍停留在“家務糾紛”層面上,認為兩口子打打鬧鬧是正常的,勸勸就可以了,對向法院控告丈夫的妻子尤其難以理解。這種觀念導致律師向受害婦女親朋鄰居取證時,他們含糊其詞,甚至拒絕作證,造成取證困難,受害婦女權利難以保障。很多來訪婦女向我們反映,她們在遭遇暴力時撥打110報警,經常是警察到場看到打得不嚴重,簡單說句:“別打了”就走了,反而讓施暴者有恃無恐。
(三)機制層面的障礙。比如家庭暴力的預防機制還不夠健全完善;對家庭暴力救助的一些成功經驗和做法,需要用法規的形式進一步確定;在制止家庭暴力上還存在推諉扯皮、處理不力的現象。
(四)個人層面的障礙。不少受害婦女並不想以離婚來遠離暴力,原因是有的婦女對施暴的丈夫心存幻想,希望他們能改邪歸正;有的婦女自己沒有穩定的經濟收入、無住房以及受到丈夫的威脅等,只好與丈夫湊合著過,經常忍受丈夫的毆打,從而導致家庭暴力惡性循環。
四、對預防和制止家庭暴力工作的建議
預防和制止家庭暴力,維護社會和家庭穩定,一直是婦聯組織為之積極呼籲、不懈努力的維權重點。雖然國家尚無一部專門的法律來規範家庭暴力,但家庭暴力問題已越來越得到社會的關注和各地的重視。1996年1月,長沙市委、政府兩辦正式下發了《長沙市預防和制止家庭暴力的若干規定》,首開全國由黨委、政府發文明令禁止家庭暴力的先河,在全國引起了強烈反響。為有效預防和制止家庭暴力的發生和蔓延,全國20多個省市已頒布了地方性法規。自年以來,全國已有湖南、四川、寧夏、江西、陝西、湖北、黑龍江、山西、安徽、山東、廣西等省、自治區人大常委會通過了《關於預防和制止家庭暴力的決議》或《決定》。年7月,河北省人大通過了《預防和制止家庭暴力條例》。江蘇、浙江、遼寧、甘肅、青島、漳州等省市出台了由政法委、法院、檢察院、公安、婦聯等部門聯合發出的《關於預防和制止家庭暴力的意見》或《通知》。省內兄弟城市常州、鎮江、鹽城、淮安市政府出台了《關於預防和制止家庭暴力的若干規定》,連雲港、揚州、無錫、蘇州市下發了《關於預防和制止家庭暴力的意見》。這些地方性法規和政策意見的出台,有力地推動了預防和制止家庭暴力工作的開展。