上述種種問題,不同程度地損害了我縣經濟發展環境,影響了投資者的信心,挫傷了企業二次創業的積極性。因此,經濟發展環境問題必須引起縣委、縣政府高度重視。
二、經濟發展環境中存在問題的原因分析
經濟發展環境中存在的諸多問題,原因是多方面的。但主要還是幹部思想觀念、行政管理體制及保障機制方面的原因。
一是思想解放不夠。思想不解放,發展意識不強,缺乏大膽開拓創新的精神,是造成發展環境不優、影響我縣經濟發展的主要原因。少數幹部不善於用發展的眼光、市場的辦法來解決經濟環境中存在的難題和問題,工作中缺乏先進的管理和服務理念;有些執法部門的幹部不能正確看待當今市場競爭的壓力和趨勢,墨守成規,工作中缺乏敢闖敢冒的開創精神,扶持企業發展、推動地方經濟騰飛的舉措不夠得力;有些同志,習慣用條條框框束縛自己的手腳,人為地抬高市場準入門檻;少數部門領導幹部受官本位、權本位、利本位思想影響,怕部門職能旁落、怕部門利益受損、怕權力喪失、怕減員削職,在最佳化經濟環境工作中缺乏真抓實幹的勇氣,有的想方設法保留審批項目,致使審批制度改革難以到位。一些行政機關工作人員對最佳化經濟發展環境漠不關心,缺乏全局觀念、大局意識和主人翁精神,服務意識差,直接影響了經濟環境的改善。
二是地方財力不足。由於發展不夠,地方財力不足,許多審批項目難以減少,不合理的收費政策不能廢止,行政機關的冗員難以精減,“食之者眾,生之者寡”的問題不能很好解決,發展和生存的矛盾依然存在,這也是經濟環境難以迅速最佳化的直接原因。由此派生的亂收費、亂罰款、亂執法等許多有損經濟環境的現象難以從根本上遏制,使經濟發展和最佳化經濟環境不能同步。由於部門預算不足,為保證部門的正常運轉,有些部門不惜為錢執法,以罰代法,導致了收費養人、坐收坐支、以收定支現象難以根除,客觀上為損害經濟環境起到了推波助瀾的作用。
三是保障機制不健全。首先是責任機制不明確。儘管縣委、縣政府對最佳化經濟發展環境工作提出了明確要求,但部門落實不夠,工作目標不明確,工作內容不具體,工作績效考核不及時,績效考核的結果沒有很好地與幹部任用、獎懲掛鈎。其次,監督機制不健全,監督形式單一。一些部門政務公開推行不力,一些行政機關的行政權力得不到有效監督和制約。其三,制度體系不完備。近年來,雖然在最佳化經濟發展環境中採取了諸多措施,制定了一些相應的制度,但由於這些辦法和措施比較零散,沒有形成有機整體,制度約束的功能沒有充分顯現。近幾年,紀檢監察機關結合最佳化經濟發展環境,查處了一批損害經濟發展環境的案件,但公開曝光不夠,以案示教不夠,教育和警示作用不大。因此,在當前有效的保障機制尚未形成的情況下,我縣最佳化經濟環境的工作依然處於治標階段,經濟發展環境尚未走出治理—反彈—再治理—再反彈的怪圈。
三、進一步加強經濟發展環境建設的對策建議
營造順暢、寬鬆、便利、法治的經濟發展環境,是決定縣域經濟發展成敗的關鍵。當前,我縣正處於經濟發展的良好機遇。要實現經濟的騰飛,就必須用硬措施建設軟環境。從解放思想、轉變作風、改革體制、完善機制入手,推進經濟發展環境建設逐步深入。