五是實行了財務公開。為確保民眾的知情權、監督權落到實處,各試點村都在村民聚集地醒目位置,製作了有防雨設施的固定財務公開欄。自各村、組財務由鄉鎮農村財務代管中心代管,堅持先理財後公開,實行“一月一公布”、每月遞交公開回執單的財務公開方式。營造了公開透明、公開用財的環境,進一步保證村民民主理財權利的落實。為防止個別村組在村務公開上弄虛作假,明確規定各村組將本季公開的詳細內容,報鄉鎮經管站審批把關,對內容不具體、不真實的一律不予批准,直至符合要求後才公開,全面接受民眾監督。
二、全鎮農村村級財務管理存在的主要問題
一是代管中心人員缺位。由於代管中心掛靠鎮農經站而成立,並沒有成立單獨的運行機構,自實行“村財鄉管”以來,15個村民村委會,68個村民小組的村財均交由農經站代管。農經站原本已經兼顧了統計站的職能,現在更是集多種職責於一身,不僅承擔了全鎮各項專項資金管理的工作,也承擔了全鎮各項統計工作,自“村財代管”以來,同時承擔起了個村委會及村民小組農村財務的核算監督與管理工作。農經站現有4人,1名出納,3名會計,出納每月都要承擔連各項資金核算及村財在內將近100桿賬的工作,如此大的工作量,導致與會計工作銜接不上,難以保證村財代管的效率與質量,從而在整體上影響了對村財的監督與管理工作。
二是村組相關人員素質有待提高。15個村委會報賬員大都沒有受到財務會計方面的正規培訓,財務知識匱乏,有的報賬員還身兼數職,沒有充足的時間來對每月報賬工作負責,在一定程度上影響了對票據的合規、合法性進行正確的職業判斷,從而影響了財務合規、合法的正確執行。有的村委會村幹部仍保留傳統的工作思路和工作方法,缺乏開拓創新精神和發展經濟的辦法。個別幹部既當家又管錢,既是審批人又是經辦人,白條抵庫,坐收坐支挪用時有發生。
三是報賬單據製作不夠規範。部分村委會,報賬時常常出現少數村幹部財經紀律意識淡薄,村財務管理制度比較鬆懈,財務報銷制度不夠規範,單據審核把關不嚴,白條報銷的現象時有發生,餐費、勞務費等一些費用用“白條子”,造成白條抵庫現象。個別村票據審核程式不規範,經手、驗收、證明手續不齊全。有的村賬務處理程式不規範,不及時記賬、算賬、對賬、結賬,導致賬目漏記、存在賬實不符的問題。
四是業務招待費普遍偏高。由於財務制度本身的漏洞,再加上財務人員把關不嚴、村幹部財經意識淡薄,有些村招待費過大、非生產性開支比重偏高。招待費開支偏大、偏濫,不僅是一種損失浪費,更容易滋生腐敗問題,參與招待往往也會作為一個藉口或一種福利,相關的、不相關的都來參加,使陪客人數遠遠的多於來客人數,無形之中也使招待費支出越來越多,致使招待消費居高不下。
五是民主理財小組發揮作用不大。部分村民理財小組不是經民眾大會或民眾代表大會選舉產生而是經幹部指定,個別村甚至沒有理財小組成員,村幹部直接擔任民主理財小組成員,使民主理財失去本身的意義。部分民主理財小組成員文化水平低,財務水平有限,不按規定理財,不認真審查單據,不認真履行職責,對工作不負責任,沒有起到監督的作用。民主理財活動不正常、不嚴肅。部分村不按期開展民主理財活動,由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字,有的乾脆由村幹部代簽,村民主理財小組成員責任性差,其監督只是走過程流於形式。