全面探索中國統計調查網路建設對於國家調查機構順利開展抽樣調查工作，具有十分重要的現實意義和可持續發展的戰略意義。本文擬通過對陝西調查隊系統調查網路建設的探索，共同探尋國家調查機構調查網路建設的出路和對策。
一、國家調查機構在實施統計調查過程中存在的問題
國家統計局各級調查隊組建以來，在原有調查業務基礎上，增加了服務業抽樣調查和正在醞釀中的限額以下批零住餐業及資質以外固定資產投資建築業、物業管理及中介服務業等抽樣調查工作。隨著業務範圍的逐漸擴大和業務量的增加，約束調查工作開展的內外在因素卻沒有發生多大變化和改善，調查工作難度成倍增加。具體表現在以下幾點：
（一）原三支調查隊網路建設參差不齊
國家統計局各級調查隊成立之前，農村調查網路以縣為軸心建隊聯網，城市調查網路以少數中心城市和少數市縣區為軸心建隊聯網，企業調查網路以中心城市為軸心建隊聯網。合併後的調查隊以市和縣（市、區）為軸心建隊聯網，縣級調查網路有所收縮，市級調查網路有所擴張，形成了“一擴一縮”的調查網路體系。連線調查網路末端的城鄉住戶和居民消費價格調查等基本上沿用了原來的調查網路系統，在實施調查過程中由專職調查員和輔助調查員包戶入村採集數據；規模以下工業等其他一些抽樣調查，則需要地方統計部門負責組織實施調查。規模以下工業、服務業等抽樣調查企業分布面廣，統計基礎差，企業法人配合程度差，調查難度大，尤其是以村為單位的整群調查企業，企業人員素質低，管理方式陳舊，信息渠道不暢，調查比較困難，在地方統計局的代管下，因費用、裝備等因素影響，建網相當困難。國家調查隊在抽中整群村的調查中，直接採集數據的能力處於弱勢地位。
（二）建立調查網路的環境亟待改善
1、外部環境不理想。目前，各省（市、區）政府提出了對各地、市政府及部門工作進行考核後，地方統計部門抓住機遇紛紛組建地方調查機構，利用健全的縣、鄉、村級組織機構，利用行政手段組織採集數據，就城鄉居民收入等問題紛紛開展了抽樣調查工作，調查的頻率、規模等與國家調查網點重疊。在我國目前特定的環境下，國家調查隊開展抽樣調查的路子怎么走，對統計資源調查歸屬管理渠道的問題存在不同看法。
2、內部環境較差。一是現有調查隊伍機制不靈活，知識老化；二是人員少，承擔的任務偏重。組建後的縣級調查隊也只有7-8人，是縣級統計局人員的一半。從其行政職能來看，要承擔原三支調查隊和國家統計局新布置的各項抽樣調查任務，壓力可想而知；三是統計市場環境複雜。受市場經濟利益驅動的影響，調查對象配合程度差，調查對象不配合調查的現象經常出現。四是調查網點少，全面完成各項調查任務難度加大。以陝西為例，陝西共有35個縣級調查隊、10個市級調查隊，調查網路僅覆蓋全省11個市區和107個縣市區的38%，也就是三分之一多一點，而調查樣本卻覆蓋著全省11個市區和106個縣市區。因此，在組織各種調查活動中，因調查網路不健全，遇到的困難是顯而易見的。
二、建立國家調查網路面臨的機遇
目前，國家調查隊在建立健全調查網路方面雖然存在著諸多不利因素，但也面臨著難得的建網機遇。
（一）各級黨委、政府對統計調查信息的需求為建網帶來新的機遇
首先，按照國家統計局對統計局與調查隊的業務分工原則來看，統計局以全面統計為主，調查隊則以抽樣調查為主。這一分工是明確的。我國在統計上實施的是全面統計與抽樣調查和重點調查並軌運行的統計管理體制。兩種不同的統計調查方法將統計調查的領域大大拓展，極大地滿足了各級黨政領導巨觀決策的需要，也為統計調查事業的共同發展創造了機遇；其次，隨著我國市場經濟的發展，給統計調查業務的劃分提供了基本定位。國家統計局把農產品生產領域、居民消費品領域、規模以下工業生產領域、資質以外固定資產投資建築業領域、物業、中介、限額以下批零住餐業經營領域、部分行業的服務業等抽樣調查工作交給了調查隊，而這些領域正是全面統計比較困難，涉及範圍較廣的新領域，也是市場經濟發展的重要成果領域，對黨政領導及有關決策部門研究市場經濟問題，正確決策非常重要，但在不健全的市場統計中，這些領域的資料採集非常困難。因而，必須站在統計就是服務的理念上解決有關採集調查資料的網路問題，只有調查網路健全了，採集數據的渠道暢通了，才能全面、及時、準確的採集數據，這是一次難得的建網機遇；第三，隨著各級黨委、政府對社會經濟發展指標考核力度的加大，將全面改善統計工作的環境，抽樣調查工作的環境也將進一步改善。這些都為建立健全統計調查網路帶來了新的希望。