構建以消防部隊為主體應急救援機制調研報告

隨著社會經濟的不斷進步和發展,各類火災事故和搶險救援任務伴隨著也日益增多,特別是今年以來諸如地震、洪澇災害、雨雪冰凍等重特大事故的搶險救援工作中,消防部隊充分發揮了專業性強、業務精湛的優勢,起到了突擊隊和生力軍的作用,為最大限度地搶救人民民眾的生命和財產作出了巨大的貢獻。新的歷史時期,構建以消防部隊為主體,以靈活、高效、統一的政府應急救援聯動機制,是當前急需著手解決的工作,是積極應對各種突發公共事件、保障社會和諧安全的一條良策。筆者結合消防部隊的一些實際情況簡要地談談自身的看法和觀點。

一、當前應急救援機制存在的問題。

1、應急救援聯動力量的薄弱。一是救援力量少,難於處置重、特大事故。目前,各地專業性質的應急救援聯動力量相對比較薄弱,尤其是中小城市,真正專業性救援力量除消防、公安、武警外,只能依靠省會或較大城市以及國家專業的搶險救援隊伍進行支援,不能第一時間及時有效地處置和救助。二是專業性不強。大多數救援隊伍沒有經過系統地、專業性的訓練,接觸重特大救援事故較少,使之一旦遇到實際情況不能很好地處置。

2、應急救援預案制定存在著問題。一是事故應急救援預案內容制定不細。主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容模糊、混亂不清,在救援力量進退路線的安排部署上,有救援路線、無退防路線,交代了各救援力量的任務分工,卻忽視了相互間的救援協同;在救援方案上,通常是只選定了救援方式,卻沒有對救援現場進行估算。二是事故應急救援步驟制定格式化。應急救援中心在制定市級預案時容易出現的問題是在制定救援對策時,往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過細,如救援中心的力量什麼時候到達現場、現場救人採取什麼樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體,看起來就像是在演戲,從而忽略了事故現場瞬息萬變的發展規律和計畫指揮與臨場指揮的關係,反而失去了實際意義。三是事故現場設定過於簡單。事故設定是預案制定的關鍵環節之一,對救援力量部署、施救對策等內容起著決定的作用。如果事故設定過於簡單,如只確定一個事故點或是不設定事故發展變化中易引起的次生災害(如危化品的燃燒、壓力容器的爆炸、建築物的倒塌、人員連續傷亡、被困情況變化等),整個預案就顯得過於簡單,沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準備作用,對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。4、應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節。對於一些較大規模、較大影響的事故,應急救援中心和轄區單位和地區都會制定同一地點的應急救援預案,但是如果應急救援中心與單位和各地在製作過程中沒有做好統一、銜接工作,往往就會造成力量部署如停車位置、事故現場設定、救援和退防路線的設定甚至任務分工不協調。一旦出現應急救援中心調動多種力量作戰時,就很可能造成作戰任務重疊或者應急救援中心制定的預案失去作用。

二、消防部隊在應急救援機制中的優勢和重要性。

1、性質和任務優勢。消防部隊是一支實行軍事化管理的紀律部隊,人員集中、思想穩定、紀律嚴明、行動迅速、作風果敢、搶險技能全面。

2、全天候備勤和快速出動優勢。消防部隊實行24小時晝夜值班,人員、裝備隨時保證在崗在位,接警後,1分鐘之內就能攜帶所有裝備出動,迅速地趕赴災害事故現場,實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設規範,城市消防隊要能在接警後5分鐘趕到事故地點,故災害事故地轄區消防隊能在最快時間內,就能趕到災害事故現場實施救援,這是其他單位和部門的隊伍都無法達到。

3、具有救援應急專業知識和實戰經驗優勢。消防部隊實行科技強警,培養和造就了一大批中高級專業技術人才,消防官兵長期經受滅火戰鬥、搶險救援考驗和血與火的洗禮,頻繁參與災害事故處置,積累了豐富的實戰經驗,探索出了不少成功的救援方法,掌握了較強救援專業理論知識,養成頑強的作風,練就了官兵不怕流血犧牲的頑強意志。