構建以消防部隊為主體應急救援機制調研報告

5、大力提高滅火搶險救援綜合能力。全面開展地下、高層建築、油氣儲罐火災模擬和道路交通、建築倒塌事故模擬訓練操法,開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等複雜危險情況下的實戰演練。要建立適宜發展需要的消防模擬訓練中心。加快滅火救援資料庫、重大危險源、消防安全重點單位及重點部位情況、各類災害事故處置對策、危險化學品輔助決策等滅火搶險救援信息系統建設,提高滅火搶險救援作戰能力。

6、加快“三台合一”建設的步伐。隨著社會應急救援體系的不斷完善,社會特服號碼越設越多。火情需撥119,警情撥打110,路情撥打122,還有其他為數不少的急救號碼,這固然反映了專業分工趨於細化的特徵,但也出現了許多弊端。一方面由於號碼過多,難以記憶,不便於老百姓報警,也容易出現誤報、錯報現象;另一方面,各“中心”的許多設備和系統相同或相近,職能交叉,造成了資源、經費和人員上的嚴重浪費。更重要的是,在實際操作過程中,社會應急救援情況錯綜複雜,需要統一協調指揮,卻常因分屬不同部門,而無法得到及時高效處理。“三台合一”最大限度地整合了財力、物力和警力,降低了警務運行成本,實現效益的最大化,避免了多方重複建設造成的浪費。110、119、122“三台合一”後,將有助於建立一個集中、統一、高效的指揮系統,形成統一指揮、信息共享、分類處置、快速反應的工作機制,從而消除各台之間忙閒不均、信息不暢、層層轉警、多頭請示等諸多弊端,提高警方在面臨突發事件和危急情況時的快速反應能力、協同作戰能力和防控處置能力,促進急救指揮的制度化和規範化,構建和完善社會應急救援體系,真正擔當起市民的“保護神”角色。無論是國內頻發的重大事故,還是震驚世人的東南亞海嘯災難,都警示我們構建完善的社會應急救援體系和救援機制已迫在眉睫。然而,由於許多地方對突發緊急事件和重大事故缺乏明確的統一指揮機構,加之應急救援力量分散於多個部門,一旦出事往往臨時組織,難以協同作戰。因此,改變有悖於現代社會公共服務最最佳化趨勢的做法,建構完善的社會應急救援機制,加強資源的有效整合,更好地發揮其在危機處理中的公共協調權,是有效應對各種突發事件,提高危機管理能力,維護社會穩定的重要前提。

7、整合資源,完善保障體系。構建強有力的保障體系是城市應急救援聯動機制順利有效運行,及時處置各類災害事故,迅速恢復社會穩定的堅強後盾。各級政府應充分提高各部門和社會組織參與應急工作的積極性和主動性,整合資源、發揮優勢、從而對資源的配置、儲備、布局、最佳化、調用等方面形成具體規劃、措施和辦法,充分做好人力資源、資金資源、物資資源、設施資源、技術資源、信息資源和特殊資源等保障工作,這是應急救援聯動機制的動力源。