2、創新“五大制度”。一是創新戶籍管理制度。適應經濟大發展，人口大遷徙，布局大調整的總體趨勢，改革現行戶籍管理制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉統一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創新土地流轉制度。在“自願、依法、有償”基礎上，建立起“資產入股、量化到人、合股經營、按股分紅”等土地流轉新機制。三是創新投融資體制。完善公共財政向“三農”傾斜投入辦法。組建農村發展等投融資公司，支持發展農民互助銀行，鼓勵金融機構貸款向農村傾斜，引導社會資本投資“三農”。四是創新公共產品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉統籌的低保、養老保險、醫療等為重點的社會保障機制和教育、衛生、文化、科技、信息為重點的公共服務產品供給新機制。五是創新行政管理體制。按照城鄉統籌要求，調整政府部門職能，改革城鄉各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉通管、精幹高效的行政管理路子。按照市場經濟要求，進一步減少鎮街管理事項，規範鎮街管理行為。
3、建設“五大網路”。統籌城鄉發展，要重點建設城鄉交通網、城鄉信息網、城鄉市場網、公共服務網、城鄉安全網。
（四）理清總體思路，定位指導思想
統籌城鄉發展，應以科學發展觀為指導，圍繞加快城鄉一體化進程、建設長江上游空港強區和率先在xx實現全面小康社會的目標，以完善城鄉總體規劃為先導，以建立統籌城鄉發展新機制為切入點，以盤活農村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強城市經濟，加快農村勞動力轉移和農民居住轉移為載體，早日形成“體制統一、規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉一體化新格局。通過XX年左右的努力，基本建立起城鄉統籌發展的體制機制，構築起城鄉一體化的城鎮體系和社會保障體系，基本形成城鄉一體化的設施形態、生態環境和社會文明，城鄉差別、南北差距縮小，xx市統籌城鄉發展示範區基本建成。
（五）細化運作措施，紮實推進“統籌”
統籌城鄉發展，關鍵在運作，成敗在落實。必須立足現實，制定周密可行的實施方案，並認真加以實施。
1、細化改革措施，強力推進綜合改革。當前，首要的任務是對那些在統籌城鄉發展中不合時宜的政策法規進行全面清理，並且按照積極穩妥、循序漸進、先易後難、務求實效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創新的氣魄和智慧建立起符合xx實際的統籌城鄉發展的新機制新政策。當前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設計，精心運作，強勢突破，造福xx。
2、細化發展措施，不斷增強統籌城鄉發展的承載能力。堅定不移地實施工業強區戰略、城鎮化帶動戰略和都市農業發展戰略，千方百計地做強城鄉工業，做大城鎮規模，做精都市農業，讓產業支撐和城鎮發展共同撐起xx城鄉統籌發展的藍天。
3、細化活動載體，努力實現城鄉統籌發展重點突破。根據需要和可能，可擇機啟動“項目帶動工程”、“農民轉移工程”、“投入保障工程”、“土地流轉工程”。通過實施這些工程，切實解決項目哪裡找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪裡來等瓶頸問題，為今後統籌城鄉發展工作奠定堅實基礎。
4、細化試點措施，以點帶面積極穩妥推進。要抓緊策劃並及時進行戶籍制度改革、土地流轉、農民就業轉移和居住轉移等試點工作，取得成功後迅速在面上推行。