交通民警執法規範化建設調研報告

執法工作是公安工作的生命線,公安交通民警執法是否規範,執法質量如何,直接關係到人民民眾的切身利益,也直接影響公安機關和人民警察的整體形象。自開展執法質量考核評議活動以來,執法質量已經有較大提高,但由於受社會大環境、執法人員思想等主客觀因素的影響,幹警執法行為仍存在不少問題,這就要求我們全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,積極適應社會主義民主政治的要求,大力加強執法規範化建設,進一步提高公安機關的執法公信力。要從根本上解決執法質量問題,則必須從基層民警抓起,現就有關執法規範化建設存在的問題、原因及對策做如下分析。

一、當前交警執法中存在的主要問題

雖然,在執法活動中與過去相比執法質量有了明顯提高,但必須清醒地認識到,還存在著一些不容忽視的問題,主要表現在:

1、執法不嚴,執法不公。在實踐中具體表現為:第一,執法不作為。雖然涉及關係複雜,但可以明確責任,卻由於民警有畏難情緒,而出現推諉、不處理,導致信訪、投訴案件仍有發生。第二,執法不公。關係案、重違輕處的人情案時有發生,不能做到客觀公正、罰過失當,有的加重處罰,有的處理畸輕,甚至不處理。

2、執法辦案質量不高。具體表現為:第一,程式不規範。程式前後倒置現象較多,法律文書使用不正確,應當使用的未使用,不應使用的反而使用。第二,筆錄製作粗糙。少數民警連最基本的筆錄製作要領不掌握。第三,由於路面執法的特殊性,存在執法隨意性較為突出。

二、產生問題的主要原因

產生這些問題的原因不僅有執法民警主觀方面的因素,也有監督制約機制不完善、不落實等客觀方面的因素。結合當前執法實際,經過認真分析和研究,我們認為造成以上執法問題的根源主要存在以下幾個方面:

(一)嚴格執法的意識不強。交通民警的法律素質既是政治素質,又是業務素質,是公安民警基本素質的重要內容,決定著執法活動的優劣,辦案效率的高低。極少數基層民警的嚴格執法觀念淡薄,程式意識不強,自身素質不高,在實際工作中未把嚴格執法工作擺在重要的日程上,有時仍然靠經驗、靠領導意志辦案,而不是以事實為根據、以法律為準繩。

(二)收集、固定證據的意識不強。辦案質量是公安工作的生命線,是打擊違法行為、保護人民的基礎和前提。自開展執法質量考核考評以來,各執法部門的執法水平雖有了明顯的提高。但仍有一些基層執法單位在執法過程中受利益驅動,執法權力商品化,亂收費、亂罰款、亂扣押不規範的行為仍有發生;有的重實體、輕程式,重打擊、輕保護,亂用、濫用強制措施等侵犯公民的合法權益;有的辦“關係案”、“人情案”,放縱違法行為;有的對人民民眾的報案求助推諉、拖拉,不作為;還有的不尊重公民和違法人的合法權益,執法態度簡單粗暴。

(三)執法監督意識不強。黨的“xx大”明確提出,在加強社會主義法制建設進程中,要加強對執法活動的監督,推進依法行政,維護司法公正。有的基層執法部門的領導,不重視執法質量,監督意識不強,制度落實不力,對內部監督及人大、政協、檢察機關和社會各界的監督不理解。對一些執法問題不敢糾正和追究,使一些制度和規章形同虛設。此外,內部監督機制不科學,沒有形成一個自我制約的意識。這些問題在很大程度上制約了內部監督的作用,致使一些執法違法現象不能及時得以糾正。

(四)警力不足和經費保障不足也是制約公安交通管理部門行政執法的重要原因之一。經費年年不足,大隊只能依靠部分罰沒款和逐年下調的事業性收費來維持正常工作運轉;加上近年來,我縣經濟不斷發展,道路通行條件大大改善,道路交通管理工作縱深繼續延伸,造成警力嚴重不足,為彌補不足就需要僱傭交通協管員參與交通管理。但是,新增加的協警人員,並不屬於公安正式編制序列,他們的服裝、裝備、薪水等費用都由大隊獨立支付,這又繼續加重了大隊的經費負擔。