服務發展調研報告_調研報告 篇1
人才隊伍建設不是人才數量的簡單疊加和地理位置的移動，而是緊密契合發展實際需要，進而形成數量充足、素質精良的人才集聚。圍繞人才工作服務凌源發展大局，要把握好工作重點，注重“三個結合”。
1、注重用好現有人才與引進優秀人才相結合。在人才隊伍建設過程中，要注意人才的內外並重，做到現有人才與引進人才統籌融合，不能厚此薄彼，搞遠近親疏，要通過引進、培訓、重新配置等方式，建立以現有人才隊伍為基礎、引進外地優秀人才為補充的工作機制，形成區域人才的比較優勢。一方面，凌源在長期的發展過程中，各行各業都已積澱了一定數量的人才，這些人才有著許多特點和優勢：一是熟悉情況，他們對凌源的歷史和現實情況十分熟悉，對於所從事行業的發展實際瞭若指掌，工作中可以避免走彎路，減少由此造成的人力、物力、財力的浪費和損失；二是成本較低，現有人才經過多年的培養，除以更新知識、提高素質為目的進行必要的培訓之外，不需要過多的成本投入，而且兼具了到位快、進入角色快的優勢；三是穩定性強，現有人才及其配偶居住地多在本地，子女也都已經就近入學，較引進人才來說穩定性強，能保證工作的連續性。另一方面，針對新的.產業發展方向，相應引進本地區缺乏的人才也是十分必要的，特別是高層次人才，如果引進恰當，一個人才就會帶動起一個產業。因此，人才引進是改善現有人才隊伍結構、提高人才隊伍質量、增強區域競爭力、推動凌源經濟社會發展的有效舉措和重要手段。當前，凌源工業經濟的重點是汽車、玻璃、鋼鐵三大產業，這三大產業都是技術要求比較高的產業，需要有經驗、有技術的高層次人才，這就要求我們在抓好招商引資的同時，圍繞這三大產業的招才引智也應該同時開展，為產業發展提供人才支撐和智力支持。
2、注重剛性引才與柔性引才相結合。“剛性”引才，即通過招聘、招考等形式將人才吸引到本地區長期工作，很多情況下還要將人才的人事、組織、工資關係遷移過來。“柔性”引才，就是按照“不求所有、但求所用”的工作理念，採取諮詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租賃等渠道引進人才的方式。
在“剛性”引才方面，近年來凌源市通過公務員招錄、事業單位招考人才、企業招聘人等方式引進了一定規模的人才，主要以高校畢業生為主，有效地改善了凌源人才隊伍結構，也形成了以公開、透明、擇優為基本原則的較為成熟的引才經驗。在“柔性”方面，主要是針對高層次人才而言，適用於本地不具備“剛性”引進能力或引進成本過高的情況，比如凌源的花卉產業，每年都會邀請荷蘭等國家的專家授課指導，從而確保種植技術和品種始終在全國居於領先位置，贏得了“全國百合第一縣”的美譽。花卉產業“柔性”引才的做法，對於其他產業有著重要的借鑑意義，只有樹立“引進智力是引才”、“引進成果是引才”、“引進技術同樣是引才”的引才理念，不斷拓寬人才引進渠道，擴大人才引進範圍，才能構築起人才集聚、智力會集的人才高地。
3、注重政府引導與市場主導相結合。在人才工作中，政府的定位應該是通過制定優惠政策、打造發展平台、營造良好環境、提供優質服務、加大財政投入，構建起一個符合經濟發展規律和滿足社會要求的規模適度、素質優良、結構合理的人才工作格局。首先，政府要立足當前開展工作，把服務職能和統籌協調職能發揮好，在組織人才招聘、公益人才培訓、人才政策宣傳、人才市場建設、人才資源研究等方面發揮積極作用。其次，政府要面向未來開展工作，圍繞地區整體發展需要和人才發展規劃，適度運用行政手段和財政資金，在充分調研的前提下，有計畫地培養、引進、開發人才，對未來進行人才投資。再次，要處理好政府和市場的關係，充分發揮市場對人才資源的基礎性配置作用，尊
重人才主體地位，實現政府職能由直接配置和管理人才資源向制訂市場發展規劃和準入制度、完善政策法規、加強監督管理、規範市場秩序、最佳化市場運行環境轉變。將人才選拔、評價、培養、流動等具體環節交給市場，強化和規範人才市場秩序和市場監管，規範人才中介機構發展，保障人才公平競爭，構建起充滿活力、富有效率、更加開放的人才工作體系。
服務發展調研報告_調研報告 篇2
習近平總書記在全國組織工作會議上強調“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。”明確地指出了當前人才工作的重要性和緊迫性。凌源作為遼西的欠發達地區，更應該深刻領會習近平總書記的講話精神，準確把握工作重點，努力為服務凌源經濟社會發展大局提供強有力的人才支撐。
1、區位引才優勢不足。凌源雖然是人才輩出的地方，但是受限於所處地理位置，人才吸附力一直相對不強。一方面，凌源位於遼、冀、蒙三省（區）交匯處，是遼寧最西端的縣級市，距離區域性中心城市較遠，對於人才的吸引力不強，人才集聚存在實際困難。另一方面，由於遠離中心城市，凌源沒有高等院校和科研機構，高層次人才基礎薄弱，來源不廣，直接導致人才資源的貧乏。
2、人才成長平台缺乏。當前凌源的工業發展水平較低，規模企業數量不多，多以初級產品為主，屬於資源依賴型企業，管理方式較為粗放，對人才的聚集能力十分有限，難以為優秀人才提供施展才華的足夠空間和平台，人才作用難以得到有效發揮，價值難以實現，往往會出現引才難、用才更難、留才難上加難的困難局面。
3、地方財力支持有限。市場經濟條件下，要想留住人才，必要的待遇是不可或缺的，特別是地處發展滯後遼西北地區的凌源，如果不能提供優於其他地區的待遇，吸引人才無疑會有較大的難度。然而，由於財政收入有限，即使全力以赴，也難以像東南沿海地區動輒以幾十萬年薪招募高層次人才，在較短時間內使人才結構出現較大程度的變化。
服務發展調研報告_調研報告 篇3
為全面落實市委、市政府把我市打造成“工業強市，宜居城市和長江經濟帶強勁增長級”的目標，工商部門將緊緊圍繞加快發展、服務發展這一中心，進一步細化目標，實化任務，硬化措施，強化責任，盡心盡力促進市域經濟又好又快發展。著重從以下四個方面做好服務工作：
一、強化服務發展意識，奮力助推全民創業。
緊緊抓住服務經濟發展這一主線，牢固樹立“一切為了發展、一切圍繞發展、一切服從發展、一切服務發展”的服務發展理念和“親商、愛商、扶商、安商、富商”的招商引資理念，突出發展是第一要務，更加自覺、更加主動、更加有效地做好支持服務發展工作。一是抓政策扶持。認真貫徹落實省局出台的《關於突破性做好市場主體準入工作促進市場主體又好又快發展的決定》和《關於運用工商職能促進全民創業的若干意見》及我局制定的《關於促進和服務市域經濟平穩較快增長的意見》，在職權範圍內實行“三個一律”對有礙經濟發展的規定一律取消；對有利經濟發展的舉措一律綠燈；對不利於經濟發展的繁雜手續一律簡化。充分利用工商職能，精心構建快速準入、創業宣傳、就業扶持、和權益保護等服務平台，積極採取思想發動、目標驅動、職能推動、考核促動的工作措施，促進市場主體快速發展。二是抓培育。堅持擇優扶強、加強掛鈎幫扶，為重點骨幹企業提供“直通車”服務，指導企業實施品牌發展戰略、信用發展戰略、科技發展戰略，幫助有條件的企業組建股份有限公司和集團公司，促進做大做強。三是抓提升。全力配合支持政府實施“中小企業成長工程”、“優強企業倍增工程”重點扶持酒業、三寧、華潤、迅達、省化、中冶重工、奧美、今貝等企業快速發展，提升經營管理水平。增強市場竟爭能力。
二、強化服務措施、服務市場主體。
進一步完善綠色通道制度，強化優質服務。一是提供信息諮詢服務。利用企業登記管理信息，對區域內企業發展的總體情況、行業發展變化、以及可投資項目等進行綜合分析，在紅盾信息網對外發布，為企業選擇投資提供參考；依法公開企業的良好記錄信息、違法記錄信息、年檢結果等信息，為市場主體提供查詢服務，降低市場交易風險。二是實行上門指導服務。對涉改、涉農企業、先進制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業、勞動密集型企業和各級政府確定的重點企業，主動或根據企業要求派出工作人員進行上門指導服務，定人定責，進行全程跟蹤，為其提供政策、法律諮詢服務，積極協助辦理有關手續，指導撰寫有關檔案、幫助填寫有關表格，提供各種檔案樣本，進行登記前期指導。三是開展嚮導服務。對市場主體申辦不屬於本級工商部門辦理的事項或者需要到其他部門辦理的前置審批手續的，提供嚮導服務。對屬於需上級工商部門辦理的事項，登記視窗協助其準備需上報的資料，進行初審，對政府招商引資企業和重點企業派專人陪同到上級部門辦理；對需其他部門辦理前置審批手續的，通過登記視窗和紅盾網站直接告知前置審批部門及其具體承辦機構的名稱、地址、聯繫方式。需要協助辦理的，協助其到相關職能部門進行辦理。截止4月份為市場主體開展前置審批嚮導服務165次，為企業開展指導服務768戶次。四是預約服務和延時服務。主動開展電話預約，實行隨來隨辦，隨時提供延時服務和節假日加班服務。儘量達到企業最滿意，努力為企業提供方便、快捷、優質的服務，確保綠色通道的快速通暢。今年來納入企業登記“綠色快速通道”的辦件共132件，辦結時間均不超過2個工作日。五是為企業拓寬創業融資渠道。指導、幫助創業企業、個體工商戶辦理動產抵押物登記進行融資。支持有限公司以股權出質方式融資，制定公司股權出質登記操作辦法，提供具體登記服務。今年，宜昌旺家紡織有限公司通過股權出質融資2800萬元，有效的解決了融資難的問題。積極申辦小額貸款公司，為融資解困另闢蹊徑。今年我局根據省局關於《小額貸款公司登記管理試行辦法》，成立了**市小額貸款擔保有限責任公司，將有利於更好地幫助中小企業融資。六是放寬項目建設的市場準入，對企業申請登記的項目涉及前置審批而暫時無法提交前置審批檔案、證件的，將經營範圍核定為“xx項目的籌建”，為企業解決實際困難。七是簡化和改進企業名稱登記程式。企業申請單獨冠省名的，由市局網上報省工商局核准。進一步簡化登記審核程式。在多個環節受理審核改為“一審一核”的基礎上，繼續擴大“一人辦結”範圍，除企業設立登記、涉及前置審批事項的變更及股權、資本（資金）變更外，其他變更登記和備案均實行“一人辦結”。當場登記發照。
三、強化商標戰略，推動實施商標品牌助發展。
堅持將實施商標戰略作為推進企業自主創新、提升我市產業和產品核心競爭力、促進經濟可持續發展的重要舉措，量質並舉，管扶同步。一是造氛圍。組織工商幹部深入企業、深入農民專業合作社開展形式多樣的商標知識宣傳活動，增強企業的內動力，提高社會的關注度，為推動商標事業加快發展大造聲勢、創造條件。二是突破重點，幫扶企業申報集體商標和爭創中國馳名商標。經過調研，我局決定將三寧化工有限公司和百里洲農牧綜合服務部作為第一批“商標興企”幫扶工作重點。一方面幫助三寧化工股份有限公司完成申報馳名商標資料準備工作，達到國家商標局受理要求。另一方面和百里洲政府聯繫，在政府的支持下，完成“百里洲砂梨”地理標誌商標的申報設計、申報資料準備等工作，爭取儘快被國家商標局受理。同時建立商標工作網路，建立健全了商標資源資料庫，對擁有註冊商標的企業建立“商標工作聯繫點”制度，建立商標幫扶聯繫卡，對企業開展定期走訪制，掌握企業商標使用情況，並經常性指導這些企業正確使用商標，提升品牌競爭力，今年共走訪商標幫扶企業40家，填寫幫扶聯繫卡96份，共為企業和個體工商戶提供商標諮詢、查詢服務67餘次。三是實施商標富農“三個一”工程。我局制定了《關於實施商標富農“三個一”工程工作方案》，選定35家涉農企業，5 家專業合作社作為商標發展的重點幫扶對象，確定雙方商標幫扶聯絡員，制定幫扶計畫，到目前為止，35家企業中已註冊商標24件，申報10件，24家農村專業合作社中，其中已申請註冊商標的有3家，8家專業合作社正在準備申報之中。企業品牌效應凸顯。。四、 開展市場專項檢查，查處侵權行為。加大市場巡查力度，開展保護奧林匹克標誌專項行動，嚴厲查處侵犯食品、農產品、藥品和馳名商標、著名商標、地理標誌商標、涉外商標等商標專用權的違法行為。
四、強化服務三農，促進農村經濟發展和農民增收。
按照統籌城鄉經濟社會發展、建設社會主義新農村的要求，進一步找準服務農村經濟發展的著力點。一是大力支持涉農龍頭企業發展。將農業產業化龍頭企業列入重點幫扶名單，幫助建立健全信用及契約管理制度，引導龍頭企業建立歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業制度。引導農民以本地資源為依託、以市場為導向、以傳統產業為重點，因地制宜地加強引導、培育和扶持，進一步擴大資源集聚效能，拉長延伸產業鏈條，實現資源的集約利用、要素的有效聚集和市場的不斷擴張。二是培育發展農民專業業合作社和壯大農村經紀人隊伍。開展了“農民專業合作社示範點創建”和“百企聯百村，共建新農村”活動。制定了發展農村經紀人的規劃和措施，著力引導農民經紀人由單一化向多元化、個體化向聯合化、小規模向大規模方向發展，強化生產、經營與市場的聯結，促進產加銷一體化經營。促進經紀業的健康有序發展。三是穩步發展訂單農業。積極開展“涉農契約幫扶”活動，加強農產品訂購契約行政指導，促進農業訂單規範化。及時為農民解決契約糾紛。引導企業和農戶採用抵押物登記的方式融通資金，支持生產，擴大銷售。四是紮實推進 “12315進農村”活動。及時化解消費糾紛，突出解決熱點、難點問題，努力構築消費維權救助體系，維護農民消費者合法權益。
服務發展調研報告_調研報告 篇4
自1995年10月18日深圳首次把與外商投資審批有關的18個政府有關部門集中起來成立國內最早的專業性聯合審批服務中心以來，行政服務中心這種形式已在全國遍地開花，形成燎原之勢。作為行政審批制度改革的產物，行政服務中心顯示出了旺盛的生命力。據不完全統計，目前全國已成立省級中心10多個，地市級及縣級中心4000多個，在安徽、
江蘇、浙江等地已經有不少鄉鎮成立便民服務中心。幾年來，作為一種自下而上的改革模式，各地行政服務中心的處境非常相似，取得的成績大同小異，面臨的問題如出一轍。因此，探索行政服務中心發展模式，對於加強行政服務中心建設具有重要的現實意義，本文試就這一問題作初略探討。
一、發展背景
1.行政服務中心的出現是融入世界經濟的需求
中國自20xx年底加入世界貿易組織以後，就必須按照統一的市場經濟規則參與國際經濟的競爭，而從引進外資的方面來看，我國的行政審批制度長期以來設定了相當長的障礙，因此，我國就此作出八項承諾：①行政審批程式、條件以及有關政府主管機關對行政審批申請進行審查與作出決定的期限應當在實施前公布；②申請人不經單獨邀請即可提出行政審批申請；③行政審批中的有關收費應當與處理行政審批申請所需的行政費用相當，除非該費用是通過拍賣或者招投標等競爭性方式確定的；④政府主管機關收到行政審批申請後，應當告知當事人其申請材料是否完備，如申請材料不完備，應當明確告知當事人需要補正的內容，並給予補正的機會；⑤政府機關應當對所有行政審批申請即使作出審查決定；⑥如行政審批申請未獲批准，政府主管機關應當立即書面告知申請人未予批准的原因，申請人有權決定是否重新提出申請；⑦準予行政許可後，政府主管機關應當立即書面通知當事人；⑧如果專業人員需要通過考試才能獲得某種行政許可，那么此種考試的舉行應當有合理的時間間隔。（姜明安《行政執法研究》）
根據以上的八條承諾，我國現行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準公開度不高、審批程式不規範，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。因此，建立一個注重公共服務，滿足公共需求的服務型政府是融入世界經濟的迫切需求。
2. 西方國家的行政服務模式
英國，自柴契爾夫人上台後，英國就竭力推行行政改革，推行一站式服務(one-shop station)。就是讓公民在政府機關辦理有關事務時，只要在一個機關或視窗交件，就能完成所有程式。義大利、韓國也有類似機構。（相當於我們現在的行政服務中心）
美國，在美國洛杉磯的市政大廳就是類似的“行政服務中心”，相關行政許可機關集中辦公，涉及到多個部門聯合審批時，成立聯席會，會議主席由不同部門輪流擔任，且會議主席並無任何特權，只起到主持會議的作用（類似於我們現在的聯合審批）。 加拿大也有類似機構（多倫多市政廳的行政許可走廊）。
韓國，對西方經驗進行亞洲式整合，推行“親切服務運動”，大辦公制與視窗服務制。大辦公制只一個部門或幾個業務相近部門的公務員集中在一個大辦公室辦公，分為前台後台，辦事人員可以直接看到工作情況，有助於消除外界對政府工作的神秘感，推行政務公開化。同時根據辦件量和項目推行專門的視窗服務制，引進酒店式服務。（類似於我們的行政服務大廳和綠色通道）
3. 行政服務中心是行政審批制度改革的必然產物
現行行政審批制度不利於發揮市場在資源配置中的基礎性作用。審批是計畫經濟體制下政府管理經濟與社會的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會經濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機制對社會經濟資源配置的基礎性作用的正常發揮，嚴重影響了市場經濟體制的完善和社會生產力的發展。而市場經濟要求充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不再事無巨細地對經濟和社會實行直接管理。實行社會主義市場經濟，要求我們必須按經濟規律辦事，減少政府過多的、不規範的行政干預，最大限度地發揮市場機制的作用，調節經濟運行，提高社會經濟的運行效率。實踐證明，在很多方面，市場調節遠比行政審批更公正、更有效，對經濟和社會發展的促進作用更大。
長期以來，我們一直實行的是"大政府，小社會"模式，政府審批事項過多、範圍過廣。審批手續繁雜，存在多頭、重複、層層審批現象，導致審批時間無限延長，民眾和企業辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞"暗箱操作"，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現象即由此滋生，損害政府應有的公正性和客觀性。這種人情審批、低效審批使被審批對象被迫提供重複的材料甚至是並非必要的材料，經過許多不必要的關卡，耗費過多的時間和精力。
《行政許可法》的出台對行政許可實施機關和實施程式作出了明確的規定，並且確認了集中、統一、聯合實施行政許可權的方式，規定了行政許可的相關法定時限的內容。
因此，根據《行政許可法》的要求，提供集中辦公、聯合審批的行政服務中心應運而生，更是符合行政審批制度改革的必然規律。
二、發展難點
由於行政服務中心是在行政審批制度新舊轉型過程中出現的一個新生事物，在行政審批制度改革尚不徹底，原有行政審批制度的許多弊端仍然存在，既有的行政權力利益格局並未根本打破的情況下，中心取得的成效就只能是初步的和階段性的。目前存在的主要問題有四個方面：
1. 法律依據問題。目前中心的定位缺乏法律依據，它既不是審批業務主體，也不是監督主體。法律依據的缺乏給中心履行職能帶來困難。如當項目聯辦部門之間、視窗和辦事者之間意見出現分歧時，往往是由中心進行裁決的。但中心不是審批主體，按中心的裁決執行後，如果出現問題，責任仍由部門承擔。因此，中心的裁決權有時難以實施到位。
2. 監管難度問題。行政服務中心成立是自下而上的探索模式，各省、市、縣都成立了行政服務中心，但中央卻是沒有這一機構。機構地位不明確，機構力度和權威與中心所承擔的職能不匹配，而且各地行政中心有的定性為市政府派出機構，有的定性為市政府直屬事業單位，有的還不是正式機構，雖然各級政府對行政服務中心的職能進行了定位，但實際上行政服務中心並不具有的相應的職權保障。在審批過程中，遇到部門利益，特別是涉及到垂直條線管理的部門利益時，讓機構地位不明確的行政服務中心去協調監督已形成幾十年又有法律依據的眾多行政機關顯得力不從。
3. 對地方領導過分依賴問題。因為法治體系的缺失，行政服務中心的成立是一紙檔案、一個命令，地方政府的改革決心、支持力度、措施手段直接決定了行政服務中心的發展程度和成效。但事實上，每一個地方政府的重心總會發生轉移的，到時領導的關注度也會隨之轉移，那么，凡是找領導的方式如何可以讓行政服務中心達到持續的健康的發展。
4. 利益調整問題。審批和利益密切相關，審批項目和審批權力進入行政服務中心實行陽光操作，必然影響一些部門的既得利益，必然會引起一些部門的抵制，利益障礙是項目和環節真正進入中心、審批許可權真正授予視窗等工作難以到位的最根本的原因，因此，有的審批只限於“表層”狀態，“體外循環”、“批條”狀況也會隨之出現。
5. 人員管理問題。目前各行政服務中視窗工作人員人事關係、工資關係等都在原單位，中心僅對其日常工作進行管理和考核管理，這種模糊的管理分工，使行政服務中心對視窗工作人員缺乏管理的有力手段，難以實現有效管理。而且很多進駐人員都是沒有行政執法證的臨時人員，按照《行政許可法》的相關規定，政務中心的視窗人員應該是具有審批許可權的國家正式公務員，對於違反《行政許可法》的許可行為，將來問責也是一個問題。
三、發展方向
建立行政審批服務中心，是一種自下而上的體制創新和機制探索。綜上所述，我國的行政（政務）政務服務中心是從投資服務中心引申發展過來的。當時浙、魯、瓊等地投資服務中心的工作範圍僅限於投資服務領域，隨著改革的不斷深化，結合政府轉變職能和行政審批制度改革，各地便將此模式推廣套用於行政審批領域，建立起行政（政務）服務中心。《行政許可法》的頒布實施，使行政（政務）服務中心集中、統一辦理行政許可的運作模式有了法律保障。鑒於我國行政審批制度改革才剛剛起步，行政服務中心的出現在一定程度上解決了行政審批領域的弊病，但隨著社會、經濟的發展，人們主觀能動性也會發生相應變化，行政服務中心也會呈現各種不同的發展方向。下面結合我國的國情和國外已開發國家的成功經驗，筆者認為，目前的行政（政務）服務中心只是一個雛形，將來必然會有漸進式的發展。發展的方向大致有三種模式：
1、“收發室”行政服務中心模式
“收發室”模式的行政服務中心其實是一個虛設的集中辦公場所，只作為一個對外收件、發件的視窗，行政人員集中辦公，採用“通透式”的辦公方式，但並不存在權力的協調與集中實施，只不過是一個物理上的集中辦公形式，有關審批事項的處理基本上還是在原有的行政審批體制下運作。
2、“集中許可權”的行政服務中心模式
這種模式的特點是行政服務中心即成為行政許可的直接實施主體，又成為行政許可的協調實施主體。目前行政服務中心都是把所有的行政部門的行政許可集中到中心受理，之後，或當場辦結、或在中心集中辦理、或轉移至後方辦理。各地現在都在嘗試探索的“兩集中兩到位”，即把一個行政部門若干個受理辦理行政許可事項的科室歸併集中到一個科室，然後把這個科室整建制遷移到中心，並全權代表其行政機關獨立行使許可權，完成了物理模式上的集中。但隨著審批制度改革的不斷深入，行政服務中心應該加大創新力度，一方面按照《行政許可法》相對集中許可權的規定，把原來由各行政許可只能部門行使的常規性行政許可權職能剝離出來，並進行整合、清理，再交給行政服務中心，有行政服務中心直接實施常規性行政許可事項。另一方面按照《行政許可法》內部集中行政許可權的立法精神，把重大事項行政許可權在各部門內部相對集中，並賦予行政服務中心對重大事項有協調實施權，從而使中心真正成為面向社會的審批鏈條完整的行政許可機構。
3、“服務型”的行政服務中心模式
按照《依法行政實施綱要》精神，到20xx年政府要轉變為“行為規範，運轉協調、公正透明、廉潔高效”的法治政府，而目前的行政）服務中心基本具有上述4個基本特徵，作為政府依法審批、高效為民服務的視窗，必須努力率先成為服務政府、責任政府、高效政府和法制政府的縮影。美、英、日、韓等經濟已開發國家都是“小政府、大社會”模式，政府為老百姓辦事的機構叫市政廳。目前的行政服務中心具有規範化服務型政府的雛形，今後需要努力的目標就是要緊隨政府從無限向有限、從權力向責任、從管理向服務的轉變過程，責無旁貸地成為體現有限政府、責任政府、服務政府、法制政府的平台。政府的辦公廳、辦公室是政府負責辦理行政機關內部文、會、事的機構，而中心則應該是本級政府或者由本級政府授權負責辦理面向社會、公民、法人和其他組織社會經濟事務許可的主體，這是政府工作具體事務中不可殘缺的兩個方面。因此，按照這種模式，行政服務中心將來準確的職能定位應是：代表政府履行檢查監督各職能部門依法審批的監管協調機構，與此相適應，中心最終的發展方向應是成為類似西方國家的市政廳，代表政府集中辦理所有面向社會和公眾的行政許可和服務事宜。
總之，設立行政服務中心是創新的結果，但是深化行政改革是一個長遠而艱巨的任務，我們必須適應新形勢的要求，以政府職能轉變為基礎，依法規範行政審批和許可的職能和許可權，進一步簡化行政審批程式，精簡審批數量，改進管理方式，提高行政審批效率，降低行政許可成本，在行政管理體制改革中探索一個適合的行政服務模式。
參考文獻：
姜明安《行政執法研究》
趙永偉、唐璨 《行政服務理論與實踐》
馬德懷 《行政法律建構與判例研究》
寧波行政服務中心赴美考察報告
行政服務中心的現狀和發展模式初探
服務發展調研報告_調研報告 篇5
在新形勢下，內陸農業大縣__如何為民營經濟發展提供優質人才服務？我們帶著這一問題，對全縣民營經濟進行調查，並就人事部門如何為民營經濟發展提供服務作了一些思考。
一、正視現狀，加強為民營經濟提供人事服務的緊迫感
“打造工業__、建設經濟強縣、構建和諧社會”，民營企業的發展壯大將起到決定性作用，而制約民營企業發展壯大的最大“瓶頸”就是人才。一是人才總量嚴重不足。據統計，我縣650家民營企業，從業人員近6萬，僅有初級技術人員1200人，中級169人，高級46人，專業技術人員平均每家只有2人，人才僅占企業總人數的2.4％。二是人才供給渠道狹窄。雖然我縣在1993年就建立了湖南省首家縣級人才市場，但由於資金和市場信息網路等方面的因素，其作用的發揮與市場配置人才的要求還有很大差距。三是人才管理尚不規範。絕大多數民營企業仍沿用傳統的管理方式，沒有形成完整的管理體系。四是人才發展環境欠佳。民營企業的審批程式十分繁瑣，關卡多收費多。既限制了經濟的發展，也限制了人才作用的發揮。
二、分析原因，增強為民營經濟提供服務的針對性。
1、民營經濟大多是勞動密集型的小規模經濟實體，其業主對人才的作用缺乏認識。家族管理的企業多，現代管理的企業少。企業主年齡多在50歲左右，自身文化層次較低，缺乏現代企業管理理念。注重資金資本運作，忽視人才資本運作。
2、原有體制，制約了人事部門向民營經濟提供服務。政府人事部門在相當長一段時間裡沒有把民營企業的人事管理納入工作範圍，只重視為行政事業單位配置幹部，忽視為民營企業解決人才問題，民營企業工作的人才職稱評審以及獎勵等方面也未能享受行政事業單位人才的同等待遇。
3、人才配置市場化機制尚未形成，人事部門難以為民營經濟提供服務。由於受經濟基礎、地理環境等多種因素影響，人才市場仍未發育成熟，人才配置市場化尚未完成，人才市場對人才資源配置的主體作用還沒有得到充分發揮。
4、各項配套改革不完善，人才在不同行業就業的差距明顯。大多數民營企業未能按照現代企業的人事制度進行管理，缺乏吸引和激勵人才的分配機制、保障制度和良好的成長、創業環境。
三、尋找對策，全力為民營經濟發展提供人才支撐。
1、與時俱進，進一步轉變人事工作理念。要牢固樹立“以人為本”、“人力資源是第一資源”的科學理念，樹立發展民營經濟毫不動搖、民有公有一視同仁、促進民營經濟更快發展的觀念。
2、不斷創新，著力構建人才服務體系和網路。搭建民營企業服務網路，開設民營企業人才人事服務視窗，開通企業服務熱線，利用人才信息網站，及時為民營企業提供人才人事服務諮詢。
3、實事求是，全力爭取和制定優惠政策和配套措施。通過報紙、廣播電視等形式定期向重點聯繫服務單位發布人事人才工作信息，通報人事人才工作的有關政策，凡正式下發的檔案均傳送重點服務對象，讓服務對象及時了解人事人才工作的最新動態。建議縣委縣政府廣泛徵詢意見和建議，出台綜合性的人才引進優惠政策。
4、搭建平台，大力拓寬人才引進渠道。強化人才市場的人才資源配置功能，建立和完善企業需求信息庫、各類人才求職和流動信息庫以及農村實用人才信息庫；通過舉辦民營企業人才專場招聘會等形式，推動民企人才資源配置的市場化，大中專畢業生，在充分給與優惠待遇的條件下，鼓勵到民營企業中大顯身手，發揮自己的聰明才智；農村實用人才，給與一定的經濟援助或信貸優惠，激勵其自主創業、興辦實體。靈活引進高層次企業人才。
5、全面鋪開，竭力為民營經濟發展服務。一是把為民營經濟服務列入考核。二是積極發揮人事部門的培訓職能。構建民營企業人才培訓網路；有針對性地幫助企業結合自身的緊缺需求，組織“定單培訓”。三是讓人才盡情創業，無後顧之憂。
服務發展調研報告_調研報告 篇6
今年以來，xx鎮新的'領導班子在區委、區政府的領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住“突破”和“三聯一包”的大好機遇，圍繞“生態立鎮、工業強鎮、科技富鎮、和諧興鎮”的中心發展思路，全面、深入、紮實、持久地推進基層黨員幹部隊伍建設，為服務新農村打牢組織基礎。
一、農村黨員幹部隊伍現狀
二、用科學發展觀引領黨員幹部服務新農村建設
以科學發展觀為指導，結合“書記抓、抓書記”工作思路，通過教育培訓、幹部選配、考核激勵等措施，狠抓基層黨員幹部隊伍建設，服務社會主義新農村。
一是依託教育培訓，提升基層黨員幹部整體素質。幾年來，鎮黨校各項配套設施建設一直不是很健全，師資力量小，培訓課次少，參訓人員範圍狹窄，這在很大程度上制約了農村黨支部書記經常性受教育。3月初，鎮黨委對黨校進行了改建、整修、掛牌，新建黨校辦公室，成立“xx鎮黨校教務委員會”，由黨委書記擔任校長，配備了相關人員和制度，向市、區有關部門發出書面聘書2 份，聘請上級黨校教師、有關領導、專家擔任兼職教師。自3月以來，已利用黨校陣地累計開展農村環保、科學發展觀、土地利用和管理、平安農村建設、新型農村養老保險等多次專題培訓，農村黨員幹部參訓累計達650多人次。以慶“七一”活動為載體，組織全鎮機關幹部和村主要負責人聽黨課、溫黨史，參觀學習了張村、孫家疃、羊亭等鎮的新農村建設和環境綜合整治工作先進典型，集中開展了學習討論下半年工作規劃座談會，採取多種形式，提升農村黨員幹部隊伍的整體素質，增強他們的“雙強雙帶”能力。
二是依託幹部選配，配高配齊農村支部班子。採取“一村一乾”和“一片雙包”的方式，每個村選配一名包村幹部，每個片選配一名領導幹部和一名片長，對日常黨建和任期目標管理工作齊抓共管，形成以上至下強勢帶動的效果。年初，結合幾個組織基礎薄弱村的村情和幹部工作表現，先後將徐家莊和報信村的村委會主任培養成黨支部書記，選派民眾威信高的內退老同志任雅格莊村黨支部副書記，選派農村工作經驗豐富的同志掛職西於家村黨支部書記，進一步提高了書記主任“一人兼”比率，提升了村級班子的整體素質和凝聚力。
三、存在問題
通過學習實踐科學發展觀服務新農村建設，xx鎮基礎設施建設步伐加快，村民民主自治意識增強，廣大農民已從中償到了甜頭，得到了實惠，新農村建設取得了階段性成果。然而，在推進新農村建設的過程中還存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：
一是思想認識有待提高。部分農村黨員幹部沒有理清和民眾之間的關係，不能依靠民眾、發動民眾、切實走民眾路線，雖然對新農村建設的熱情很高，願望很迫切，但籌不到資金，思想消極，工作積極性不高，“兩眼向上”和“等、靠、要”的依賴思想比較嚴重，主體作用沒有得到充分發揮。
二是推進工作急功近利。主要是村在制定任期目標時，出於多爭取項目、政策扶持的考慮，對於部門、企業支持幫扶的期望值過高，一旦幫扶部門拿不出資金，計畫根本得不到實施。也有的村在推進村莊和基礎設施建設中沒有考慮籌資能力和經濟實力方面的實際，自行出台扶持政策或盲目滿足民眾改善條件的願望，普遍出現舉債搞建設的現象，有的村舉債高達幾十萬元。
三是管理體系不夠完善。專業合作組織剛剛起步，在技術指導和服務三農的作用沒有真正發揮出來；在基礎設施建設上，絕大多數硬化後的道路和農村環境綜合整治成果沒有建立完善的管護和責任機制，農民民眾自我管理的組織沒有建立，少數有經濟實力的村也僅僅安排了個別的清潔工、管護工，公益設施的管護還不到位，影響到設施的使用效益和使用年限；在村辦公場所的建設上，新改擴建的基層組織活動場所管理滯後，圖書資料、電教設施、桌椅刊板、活動器材等各項配套設施的設定缺乏資金和渠道來源，即使已經具備的，也難以得到很好的維護和保養，使大量的資源閒置，影響了基層組織工作效率。
四、對策建議
一是運用科學發展觀，發揮基層黨支部的核心作用。發揮黨支部的引導作用，充分調動村民幹事創業激情,深入挖掘村民的才幹，積極引導村民在新農村建設中建功立業；發揮黨支部的先鋒作用，積極為村民在農業種植、畜禽養殖、外出務工、新農保等生產、生活中提供全面優質的服務；發揮黨支部的保證作用，急村民所急,想村民所想，辦村民所需，解村民所困，切實解決好村民最關心、最直接、最現實的利益問題，讓廣大村民享受新農村建設成果。
二是落實科學發展觀，切實加強農村黨員幹部素質建設。首先,要不斷強化對農村黨員幹部的教育引導。引導農村黨員幹部深入掌握科學發展觀和新農村建設的精神實質，切實把促農增收作為中心任務，積極引導農村黨員幹部開闊眼界，多位思考，組織民眾不拘一格謀發展。針對農村部分黨員幹部和大學生村官政治基礎薄弱、致富經驗欠缺、領富能力低下等具體情況，組織黨員幹部集中學習新農村的政策、農村法律法規、農業產業化知識、適用技術、村務管理等內容，把新知識、新信息、新技術傳播給黨員民眾，提新農村黨員幹部和大學生村官的綜合素質和致富、領富本領。選派優秀農村黨員幹部到新農村建設的示範村參觀學習，進一步開闊農村黨員幹部視野，明確新農村發展方向，切實增強其帶領民眾脫貧致富的能力和水平。
三是緊抓發展不放鬆，用新農村建設的成果檢驗基層黨建成效。發展是科學發展觀的第一要義，新農村建設中,黨組織就是要堅持“圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展”的理念，把加強新農村黨員幹部隊伍建設與建設社會主義新農村融為一體，用社會主義新農村建設的實際成果檢驗農村黨建工作。沒有一個堅強的黨組織，沒有一支堅強的黨員幹部隊伍，就不可能帶領民眾建設新農村，因此要著力把貫徹落實科學發展觀體現到實際工作中，始終保持農村黨員幹部的生機和活力，才能推動社會主義新農村建設又好又快發展。