減少擔保失誤。採取委託管理的方式，既可以利用專業擔保機構提高擔保質量，又有利於協調各出資方的利益。但是，要建立出資人監控機制，明確責權利。 上海和深圳的委託模式既有共同點，也有不同點。首先是委託方式不同。上海是委託專業機 構管理和運營財政基金，擔保公司不僅提供專業服務，而且是最終擔保決策者；深圳模式是委託代理擔保，擔保公司不是決策者，主要提供專業服務，最終決策者是互助基金理事會。上海和深圳委託模式的區別與擔保公司的性質和功能有關。中投保上海分公司是財政、銀行和擔保公司的利益聯合體，主要職能是為上海中小企業擔保，是非營利性機構，不從事其他業務。而深圳的中科智擔保公司是業務多元化的民營商業性擔保公司，與互助基金沒有直接的股權關係，只為互助基金提供專業服務。因此，兩種委託模式採取了不同的決策機制，以及責任與利益關係。由此可見，進行委託代理時，應根據不同的制度安排，建立責權利相統一的利益和風險分擔機制。 第三，委託管理中應注意的問題。〖ht〗政府與專業擔保機構之間是信任委託的關係。委託管理不僅要防止政府干預擔保決策，造成擔保失誤；又要防止專業機構為了自身利益偏離政策目標。因此，要實現制度化管理，在規範化管理和監督的基礎上，調動專業擔保機構的積極性。如，歐洲共同體的中小企業信用擔保是由歐洲投資公司來運作，政府與專業擔保機構之間的關係是信任委託關係，政府與擔保機構簽訂協定，明確擔保對象、資金用途、成本和損失分擔原則，以及資金注入方式。 無論是政府財政基金，還是企業互助基金，委託管理都要建立一套監督管理制度和激勵約束機制。一是要明確擔保對象，確保擔保對象符合政府扶植的方向。二是要明確責權利，明確出資人和專業擔保機構之間的責權利，包括擔保的收費標準、成本和擔保損失分攤原則，擔保資金補償原則等等。三是制定合理的決策機制和嚴格的擔保程式。四是建立監督和考核制度，定期審計和檢查，確保政策性資金的使用方向。五是建立競爭機制，擇優選擇有資信、業績好的專業機構代理。 第四，逐步建立多種形式的再擔保機制。在我國現有財稅體系下，採取再擔保的模式，有利於發揮各級財政的作用。在國際上，日本的中小企業信用擔保制度是最典型的再擔保模式，中央金融公庫為地區性的中小企業信用擔保協會提供再擔保。再擔保的代償不是對每一筆貸款進行審查，而是建立中小企業擔保體系的運行規則，地區性擔保機構遵循統一的擔保準則。上海和安徽的再擔保模式不同。上海模式接近於日本的模式，不同的是分散出資，集中使用，等於各縣區財政遵循統一擔保規則。安徽省是有選擇的進行再擔保。由於各地區的運作方式不同，擔保機構的資信不同，因此，在確定再擔保機制時要考慮各地的實際情況。 第五，規範擔保基金的運用，促進擔保基金自身的保值和增值。政策性擔保機構主要靠內部資金運作和政府財政資金補償機制。為了能夠及時代償，擔保金的運用要保證其流動性和安全性。目前，有關管理規定要求擔保基金只能存入銀行和購買國債，由於利率較低，資本金運用難以實現保值增值。因此，與其讓擔保機構私下到資本市場上運作資本金，還不如明確規定允許擔保機構按照合理投資組合，提高資本金的安全性和增值性。同時，擔保機構要採取多種風險分散機制。如，採取債轉股的辦法，使代償債權變股權。 第六，拓寬各種擔保機構的資金來源和融資渠道，擴大資本金規模。資本金補償機制可以分為內部補償和外部補償兩種方式。內部補償主要是通過資本金的運用來增加收入，保證擔保基金的增值。外部補償機制則因擔保機構而宜。對政策性擔保機構來說，要建立財政資金補償機制，同時，還可以借鑑日本和台灣的經驗，吸收銀行和社會捐助資金。企業互助擔保基金也可以吸收企業和社會捐助。因此，應對社會捐助、企業互助擔保基金等給予稅收減免優惠。商業擔保機構的外部補償主要是通過私募和上市募集資本金，但是，目前這幾個渠道還不通暢。因此，應該制定相應的政策，鼓勵商業擔保公司融資。 第七，實行政策性擔保與商業性擔保機構分類管理。政策性擔保與商業性擔保的目標、對象、機構性質，以及信用基礎不同。因此，要實行分類管理。對於商業行擔保機構的主要管理內容是，設定進入門檻，保證資本金的規模；監管資本金的運作，保證賠付金的安全性和流動性，通常是規定投資組合的合理比例；控制擔保放大倍數，保證清償能力；擔保機構的信息披露制度和定期評級。不同擔保品種和不同擔保對象的擔保風險程度不同，因此，具體的規範和管理辦法也有所不同。除了上述管理內容以外，政策性擔保機構的管理還有其特殊性。一是擔保機構性質不同。政策性擔保機構一般是非營利性機構，因此，政策性擔保收費通常要受政府的管制。二是政策性擔保對象是特定的，中小企業擔保計畫中對擔保對象有明確的規定。三是政府作為出資人應對擔保機構資金的運用、運作程式進行規範和監督，並定期委託專業機構來評價。 最後，採取有效措施促進銀行為中小企業提供貸款。除了提高貸款利率的鼓勵措施和宣傳外，應進一步採取鼓勵與強制相結合的措施增加銀行對中小企業的貸款。如，提高中小企業貸款的呆帳準備金比例；規定中小企業貸款的比例，定期進行檢查評比等等。同時，應鼓勵發展適合中小企業融資的區域性中小銀行。
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