鄉鎮是我國最基層的政權組織，是黨在農村的戰鬥保壘，是黨和政府聯繫民眾的紐帶和橋樑。鄉鎮幹部是執行黨和國家各項路線、方針、政策的最前沿的一支幹部隊伍。鄉鎮工作的好壞，直接關係到國家政權的穩定，關係到農村經濟社會發展和小康建設的步伐。隨著我國農村稅費改革的不斷深入和中央一號檔案精神的貫徹落實，以及《行政許可法》的實施，目前鄉鎮機構設定和幹部工作機制已很難適應農村社會經濟發展和民主法制建設的要求。
一、當前我市鄉鎮職能現狀
隨著市場經濟的深入發展，民主法制化建設步伐的加快，以及農村稅費改革等因素，鄉鎮職能發生了根本性轉變，一些突出的矛盾凸顯，主要表現在：一是富餘人員增多，人浮於事，幹部隊伍龐大。計畫生育主體水平和質量的提高，以及《計畫生育法》的實施計畫生育工作逐步走向正規。計畫生育工作已由過去的全體幹部一起抓變為計育辦人員常年抓。農村稅費改革後，財稅所幹部就成了在家開票的稅務人員。其它業務上劃單位的幹部也一樣，全部富餘出來不知到乾什麼？二是鄉鎮財政困難，難以維持政府的正常運轉。農業稅的降點、林特產品稅的取消，以及其它一系列政策的出台，本來就十分困難的鄉級財政更是促禁見肘，債務進一步加大，不僅無力償還債務，而且難以保證鄉鎮人員的工資和最基本的運轉支出。三是政府職能消弱。事權、責任無限增大，～、財權不斷弱化。通俗的說“有油水”的事上邊都收回去了。但收回去的只是～、財權，事權、責任仍在鄉鎮，有了成績是上邊業務單位的、有了問題永遠是鄉鎮的。如安全生產、計畫生育、林業、土管、綜合治理等。四是幹部隊伍結構不盡合理，從年齡角度看，目前我縣鄉鎮幹部的年齡偏大，加之近年來實行“逢進必考”，大部分年輕幹部被市、縣部門招錄，更加劇了鄉鎮幹部隊伍年齡的差異。從文化結構看，鄉鎮幹部文化程度普遍偏低，其中第一學歷有大專畢業的，有中專畢業的，有高中畢業的，有國中畢業的，更多的是部隊退伍軍人，多數鄉鎮幹部觀念陳舊，思想不解放，缺乏創新意識和服務意識。從專業技術角度看，技術型幹部少，真正從農、林、水專業院校畢業的幹部不多，嚴重製約著新技術推廣和農業產業結構調整，加之幹部培訓和外出學習機會少，知識更新慢，為農民民眾服務本領亟待提高。五是鄉鎮工作到底怎樣乾？近年來，各鄉鎮實行了機制改革，取消了“領導包片、幹部駐村”機制，實行村民自治。轉換而來的是各種專業服務隊或辦公室或服務組等，名稱不盡一致，而內容一樣，由於沒有一個有效的管理機制，雖然變換了名稱而內容沒有變，這種“換湯不換藥”的做法甚至還不如以前包片聯村辦法有效。鄉鎮幹部成了鄉村的“通訊員”、“傳話筒”。有的幹部名為到村服務，實不到村，對民眾疾苦不聞不問，能推就推，能避就避。由於沒有一定的“利益”關係來約束，單憑一腔政治熱情，單憑幹部的自身素質，他們深入不下去，也辦不了事，也不知到怎么乾？
二、轉變鄉鎮職能，建立新工作模式的主要做法
轉變鄉鎮職能，創新工作模式，勢在必行。新形勢下如何解決鄉鎮面臨這些突出問題和矛盾？鄉鎮黨委、政府的性質和職能本質是服務農業經濟社會發展。在新的歷史時期，鄉鎮黨委、政府如何服務農村經濟發展，促進農民增收和增加財政收入？農民民眾需要政府怎樣服務於他們？稅改後，根據鄉鎮當地實際情況，政府應形成怎樣的工作模式？我們認為在市場經濟條件下，農民主要希望，一是政府“多予”，即希望多給政策，指明方向；多給資金，積極扶持；多給技術，提高本領；多給信息，加強引導。二是希望鄉鎮政府積極創造加快農業結構調整步伐，引導農民參與市場競爭，帶領農民多業發展。通過調查和不斷探索，我認為鄉鎮政府的職能應由“抓事務、抓稅收”向“抓產業，抓服務”上轉移，由管理型向服務型轉變，將“利益導向加激勵機制”引入幹部管理中。應該從四大方面下功夫。