現代化大生產的發展，社會就業中腦力勞動、專業技術崗位比重上升，一大批文化素質不高、技術素質低下、勞動技能單一的勞動者被分流下崗，成為失業人員。失業會加劇貧困，貧困則可能導致犯罪增多。據美國霍普金斯大學調查，美國失業率每增加1%，殺人、盜竊犯罪率就增加5.7%，進監獄的人數就增加4%。因此，失業率應當列入評價城市治安安全的主要指標。 註：據市統計局反映，由於失業率測算較為複雜，且目前全國各地對失業人口統計口徑不一，橫向對比的可比性不強。但從XX年15個副省級市的統計看，我市失業人口較高，為10.84萬人，嚴峻的失業形勢對社會治安的衝擊與影響，應引起高度重視。 除上述5項指標外，青少年在校學生違法犯罪率和刑釋解教人員重新犯罪率也應作為破壞力指標。這是因為青少年在校學生違法犯罪率可以直接反映出該區域法制教育狀況和居民人口素質，而刑釋解教人員重新犯罪率則反映了社會治安管理的力度和成效。如果青少年在校學生違法犯罪人數占在校生總人數比重較高，就說明該區域社會治安環境不良，青少年受社會負面影響較大；而如果刑釋解教人員重新犯罪率高，則說明該地區社會治安管理較弱、安置幫教工作不力。由於這兩項指標目前尚不具備橫向對比條件，因此暫不列入本指標體系，但做好預防青少年在校學生違法犯罪工作和遏制刑釋解教人員重新犯罪，則是創建最安全城市中的重要工作，必須在黨委、政府領導下，動員全社會各方面力量齊抓共管，切實將這兩項工作做好。 2、維護城市治安秩序的控制力指標 違法犯罪案件是影響城市治安狀況的基本因素，但對城市治安起決定因素的還是控制力狀況。控制力強不僅可以將城市治安控制在穩定或基本穩定的狀態下，而且可以抑制和減少違法犯罪案件的發生，減少對城市安全的危害。城市治安控制力是一個綜合指標，從可以量化的測評指標而言，主要包括警力配備、經費保障、破案率、警情反應速度及專業協警力量配備等方面。 ①警力配備率 在我國城市安全方面，一般採用警力配置等資源保障指標來衡量城市安全的程度。一些國家特別是已開發國家的經驗表明，犯罪率之所以能夠得以有效控制，其中重要的原因就是國家配置了充足的警力，為城市治安提供了資源保障。警力配備狀況公式為：警力配備率=公安民警總人數/同期全市人口總數×10000。 註：從已掌握的XX年11個副省級城市警力配備情況看，我市居第4位，是最高的廣州市警力配備率的一半，比最低的寧波市高出近八成。從我市加快發展的需求出發，加強警力的配置仍顯十分重要。（見圖五） ②警務經費保障 在城市治安秩序控制職能逐漸由全社會轉為主要靠由司法機關來承擔的情況下，警務經費保障應列入城市控制力指標的一個重要方面。目前警務經費保障通常用兩項指標進行衡量：a、警務經費占財政支出的比例：指年度警務經費占財政經費中支出的百分比；b、警察人均經費數：指年度中平均每名警察實際占有的經費數額。其中，警務經費占財政支出的比例一般為5%，而特大城市的警務經費應遠遠高於其他中小城市。 註：近年來，我市十分重視加大警務經費投入，僅“110進社區”購置巡邏車就先後投入了600餘萬元，最近又投入1000餘萬元，購置了100輛派力奧轎車作為110巡邏車，使我市警務經費投入又達到一個新水平。但由於目前上述兩項指標均未收集到同等城市的有關情況，建議可用其中一項便於收集、對比的指標作為指標體系中考察的內容。 ③警情反應速度 警情反應速度，是指從接警到警察趕赴現場的時間。警情反應速度越快，制止和抓獲犯罪的效率就越高。據美國警方統計，在特急情況下，能夠在現場或現場不遠地方抓獲作案人的警情反應時間平均為4.1分鐘，不能現場抓獲作案人的警情反應時間平均為6.3分鐘。根據我國長期治安實踐，公安部將接警到趕赴現場的時間規定為城市5分鐘內，郊區和農村15分鐘內，這是比較科學合理的。正是警情反應速度對犯罪的重要控制作用，使得世界第三次警務革命的立足點將警力重點擺在街面上，以縮短警察趕赴現場的時間。從城市治安安全形度而言，警情反應速度是考察城市治安控制力狀況的重要指標。 註：該項指標並不便於橫向對比，在考察中只要我市警方達到了國家規定要求，就可評價為是同等城市中最好的之一。 ④公安民警人均破案數 偵破各類刑事案件，是公安機關的首要職能。國際上各國警方通常以破案率作為衡量警察戰鬥力的主要指標。破案率直接反映了公安機關對違法犯罪案件的偵破能力，也在一定程度上反映了對違法犯罪活動打擊懲處力度。破案率的高低，直接關係到控制犯罪、打擊犯罪、穩定治安的效能。案件及時破獲，就能為消除因違法犯罪案件發生帶來的消極影響奠定基礎，反之則會使犯罪愈演愈烈。但從目前我國公安機關統計工作情況看，一度時期立、破案水份較大，衡量總體破案能力的全部案件破案率不能準確評估各地破案狀況。因此，本指標體系提出，目前可將公安民警人均破案數列入考察指標。通過民警人均破獲刑事案件數量的多少，可以從一定程度上反映公安機關的整體戰鬥力和破案實效。其公式為：公安民警人均破案數=年破獲刑事案件總數（含年前、外地案件）/該區域公安民警總人數。今後隨著公安機關統計質量的提高，可轉變為測評全部刑事案件破案率。 ⑤專業協警力量配置和經費投入 由於我國警力配備分別大大低於已開發國家和開發中國家的平均水平，在現代城市治安工作中，專業協警力量就顯得尤為重要。專業協警力量作為一支具有中國特色的群防群治隊伍，在一定程度上補充了警力的不足，同時也使城市治安工作融入人民民眾之中，使之社會化。隨著違法犯罪的日益廣泛化、智慧型化、科技化，單純警力的局限性愈來愈突出。一方面，面對警力與治安需要之間的差距，社會力量必須加以彌補；另一方面，城市治安工作只有融入市民民眾之中，才富有生命力，