也才能朝著可持續發展的方向邁進，治安工作社會化是治安工作必然的歸宿。為便於橫向對比分析，目前可將年度各級地方財政用於專業協警力量的投入經費及專業協警人員數作為評價指標。今後隨著治安工作社會化程度的提高，作為民間治保力量，應該既有政治的，又有產業的，還有公益的，考察指標也可隨之而變動。 註：目前國內大城市中上海、廣州、大連、青島、濟南等市，近年來均由各級財政撥專款，聘用下崗職工及低保人員等，組成社區治安巡防隊、聯防隊、保全隊等專業協警隊伍，參與社區安全防範、夜間巡邏等協警工作，有效補充了社區警力的不足，控制了可防性案件的發生，逐步形成了一種市民廣泛參與維護城市安全的氛圍。據了解，XX年，上海市聘用了11000餘名下崗職工等組成社區保全隊，統一著裝、統一管理，工資由地方財政撥款一部分、再就業部門補貼一部分、公安專項收費提成一部分予以解決；大連市由市財政撥款3000萬元，聘用4000名下崗工人，成立社區巡防隊，用於4個城區的社區治安防範，6個縣財政撥款約500萬元，聘用下崗及低保人員1000名，用於本縣的治安防範。我市今年以來在六城區及部分郊縣地區，也相繼由區、街（鎮）兩級財政出資，招聘下崗工人，成立了專職社區保全隊或輔警隊，用於居民小區的治安防範工作，目前已投資1700餘萬元，組成了2600餘人的專職社區保全隊，有效維護了全市社區安全。今後我們要不斷加大對專業協警力量的投入，以適應市場經濟條件下維護城市安全的要求。 除上述5項指標外，法治環境也應作為一項控制力指標。這是因為社會治安是受國家法律、法規和社會規範調節的一種社會秩序，一定時空範圍的法治環境對該範圍的治安狀況影響頗大。一方面，應從立法上對建立良好的城市治安秩序進行規範，並由基層組織通過村規民約、小區公約、職工守則等條例，來引導民眾自覺守法、講究公德；另一方面，要通過加大～宣傳力度，大張旗鼓地宣傳維護城市安全人人有責，形成一種強烈的社會氛圍，提高市民的道德水平，實施“以德治市”，使預防犯罪工作從矯正反道德行為開始，真正做到“關口前移”。由於這項指標目前不具有可比性，暫不列入指標體系，但這項工作我市應多借鑑外地的經驗，力爭上水平、升層次，為創建“全國最安全城市”提供條件。 3、公眾安全感 社會治安狀況，既是一種客觀存在，又是一種主觀感受。衡量城市治安，不僅要考察客觀指標，而且要考察城市居民的主觀感受。城市安全與否，必須以是否超出了市民的心理承受能力和社會承受度為衡量標準，通過公眾安全感進行測評。公眾安全感不同於個人安全感，它是個人安全感的集合，是一種群體意識，具有社會的相對穩定性。如果說犯罪受不同社會環境、條件及統計標準的影響，其發案數、立案數可比性不足的話，那么公眾安全感則不受地域和時間限制，可比性很強。公眾安全感是市民對社會治安狀況的直接感受和綜合反映，也反映了社會治安的破壞力和控制力的動態平衡狀況。因此，公眾安全感是考察和評價城市安全的重要指標，主要可以從4個方面進行測評：①民眾對城市安全狀況的評價；②民眾對自身安全狀態的感覺；③民眾受到不法侵犯時的反應；④民眾對司法機關提供城市安全保障狀況的評價。 註：近幾年，公安部、國家統計局、中央綜治委組織進行了幾次較大規模的測評，各地也都組織了一定區域內的安全感調查。其中XX年4月由公安部組織開展的國內30個城市（4個直轄市、26個省會城市）的千人問卷調查中，我市公眾安全感在各市中排名第4位（民眾對社會治安滿意率為21%、基本滿意率為66.2%、不滿意率為12.8%），屬較高水平。此外，XX年下半年由我省綜治委委託省城調隊，也組織了一次全省13個省轄市公眾安全感測評，從測評結果看，我市民眾認為社會治安“很好”的有2.77%，“較好”的有32.61%，合計為35.38%，高於全省平均水平，居第5位，屬中上水平（我市作為副省級省會城市，與一般省轄市及中等城市具有一定的不可比性）。上述情況說明，我市作為特大型城市，公眾安全感已達到了較高水平，是多年來努力工作的結果，但要保持或者超過現有水平，尚需做艱苦的努力。 （四）關於“全國最安全城市”指標體系的評價方法 本指標體系評價方法採用加權綜合評分法，即各指標均以五級計分法測評，再確定各指標在體系中的權重，最後將各指標按權重所得評分加總，得出總分。15個副省級城市的綜合得分由高到低分為：好、較好、一般、較差、差5個檔次，如綜合得分排名前3位，應視為全國同等城市中最安全城市之一，即為“全國最安全城市”。 1、確定權數值 為了便於計算，總的權數確定為100%。再根據各指標在評價指標體系中的重要性，確定各級指標。其中，一級指標權重為30%，二級指標權重為10%，三級指標權重為5%。 2、主要評價指標及所占權數值 第一、危害城市治安秩序的破壞力指標（35%） ①二級指標兩項（20%）： a、八類暴力型案件比重（10%）； b、不發生全國有重大影響的嚴重惡性暴力案件和重特大治安事件（10%）。 ②三級指標三項（共15%）： a、刑事案件發案率（5%）； b、外來人口犯罪比重（5%）； c、失業率（5%）。 第二、維護城市治安秩序的控制力指標（35%） ①二級指標兩項（20%）： a、警情反應速度（10%）； b、民警人均破案數（10%）。 ②三級指標三項（15%）： a、警力配備率（5%）； b、警務經費保障（5%）； c、專業協警力量配置和經費投入（5%）。 第三、公眾安全感（30%） 由於公眾安全感是衡量城市安全狀況的最主要指標，因此該指標為本指標體系中唯一的一項一級指標，權重為30%。只有得到市民的廣泛認可，我市才能邁入“全國最安全城市”的行列。 3、評分的具體方法 根據五級計分法要求，各指標經測評後，將15個副省級城市分為五個檔次，由高到低五檔次分別得分為：100分、75分、50分、25分、0分，再用權數值去乘，得出該指標實際得分。最後將各指標
實際得分相加即得出綜合總分，滿分為100分。根據綜合總分再將各市分為5個檔次，只有進入第一檔次（即前3名）的市才可視為“全國最安全城市”。