二是農牧區經濟發展不平衡。受地理條件及人文環境等因素影響，發展的不平衡性在我省農牧區亦有突出表現。川水地區和國道、省道公路、青藏鐵路沿線地區，有相當一部分農牧民已徹底告別貧困，邁向小康生活。這些地區農牧民的思想觀念活、商品意識強，生產經營方式多樣，在農畜產品的生產、加工、流通、銷售等環節上也有著得天獨厚的優勢，其經濟發展水平和農牧民的生活水平也相對比較好。像海東地區的化隆縣謝家灘鄉、群科鎮、循化縣積石鎮，海西州都蘭縣香日德鎮、察蘇鎮、天峻縣快爾瑪鄉、新源鎮和德令哈市懷頭他拉鎮，農牧民的居住條件大大改善，電話、彩電、電冰櫃、機車、照相機、高檔家具等已經普遍進入農牧民家庭。德令哈市懷頭他拉鎮XX年全鎮牧業人均收入達到4738元，如今已成為遠近聞名的小康鎮。而淺腦山地區則由於自然條件嚴酷、部分農牧民民眾依賴土地的思想嚴重，安於現狀，小富即安，生產經營方式單一，僅靠種植業增收難度很大，受文化水平、勞動技能、資金等因素的限制，收入渠道狹窄，加之全省大多數的貧困人口又都相對集中在這一地區，民眾收入低飛家底薄，貧困面很大，農牧民增收和扶貧攻堅的任務還很艱巨。從調查的情況來看，淺腦山地區人均耕地大約在2.5畝左右，家庭絕大多數的收入主要集中在原本貧瘠的土地上。在正常年景下，小麥畝產200—250公斤、油菜120公斤、馬鈴薯1400公斤，按每公斤小麥1元、油菜2.5元、馬鈴薯0.5元計算，每畝小麥的收入為200—250元、油菜為300元、馬鈴薯為700元，按每戶4口人計算，平均每人每年的收入只有625元--1700元之間，這其中還不包括勞力和化肥、種子、農藥等投入，若遇災害天氣，農作物的產量大幅下降，甚至絕收，這種完全“靠天吃飯”的生產經營方式，單是維持日常生活都很困難，更談不上發展。
三是農牧業產業化水平低。近年來，農村牧區在結構調整上各展所長，取得了顯著成績，但總體上尚不能完全適應市場的需求，與全國相比也有較大的差距，在農牧業增加值中非農產業所占的比重很低。現有的龍頭企業數量少、規模小、實力弱、輻射帶動面不大，訂單農業難以實現規模效益，缺乏對農村牧區經濟的輻射帶動能力和資源的有效配置。如，循化縣仙紅辣椒公司XX年計畫收購加工5.90萬公斤紅辣椒，而全縣年生產辣椒2200萬公斤左右，該公司僅消化了全縣辣椒的四分之一。此外，農村牧區市場體系建設遲緩，市場要素髮育不全，諸如交易場所、信息網路、倉儲運輸等設施建設落後，絕大多數的市場仍停留在“馬路市場”的水平上。農牧民專業合作經濟組織偏少，金融信貸體制和誠信建設相對滯後，金融部門提供的貸款數額小、周期短，難以發揮其應有的效益和作用。農畜產品缺乏穩定流暢的銷售渠道，仍存在周期性賣難的問題，農牧民在市場交易中的自我保護能力差，在市場競爭中處於不利的地位。
四是農牧民勞動技能單一，勞務輸出就業門路狹窄。目前廣各地區農村牧區勞務輸出勢頭強勁。一些打工者不僅自己創出了致富奔小康的新路子，而且帶活了一片，富裕了一方。但要把勞務輸出作為一項產業，作為增加農牧民收入的一條有效途徑，也還存在著一些不容忽視的問題，亟待解決。目前，我省勞務輸出民眾自發性強，農民勞動技能單一，主要是缺技術，乾體力活的多。輸出前的培訓規劃性不強，實用技能培訓尤其不夠。有的地方對農民工輸出前培訓工作沒有引起高度重視。為農民工服務，在信息收集、宣傳動員、組織輸送、跟蹤服務，維護農民工的權益各環節上仍有許多工作可做。另外，對進城務工人員在土地徵用、城市增容、戶籍、工商、稅務管理等方面存在著諸多限制；我省城鎮產業聚集效應和人口聚集效應水平比較低，吸納農村勞動力的容量較小。據統計，XX年海西州農牧民轉為城鎮人口的只有3936人；而暫住人口及流動人口進入城鎮的達到了11.92萬人。