擴權強縣政策實施以來,對促進擴權縣(市)經濟加速發展已經產生了明顯效果,無論是整體實力還是發展後勁,都有了明顯增強。
三、擴權縣(市)提出的主要問題和建議
在督查過程中,設區市、各擴權縣(市)也提出了一些問題。所提問題中,大部分已在《河北省人民政府辦公廳關於實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》(辦字[XX]94號)文中明確,各督查組立即給予了解答。有些是進一步提高政策的可操作性問題,有些是推進過程中出現的新情況。共性問題主要有:
1、關於土地指標緊張問題。一方面,幾乎所有擴權縣(市)都反映土地供求矛盾特別突出,要求增加用地指標,另一方面,擴權後,因為部分設區市不再在全市範圍內調劑用地指標,有的擴權縣(市)只得到全市各縣用地指標的平均數,用地指標較擴權前大副度減少。三河市前三年報經省政府批准的建設項目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝,而今年只有了878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問題。
2、關於重點項目“打捆”審批問題。一些建設項目,特別是農業龍頭項目,往往是幾個縣區共同承建,由各設區市“打捆”報經省里審批,擴權後,再經設區市“打捆”上報存在困難。
3、關於擴權縣(市)自行審批項目存在融資難問題。根據《河北省固定資產投資項目備案管理辦法》、《河北省固定資產投資項目核准實施辦法》的規定和許可權劃分,屬擴權縣自行審批、核准、備案的項目,在申請金融機構貸款時,金融部門要求提供設區市以上發展改革部門的立項檔案,對縣級以下不予考慮。擴權後,擴權縣(市)批覆、核准、備案項目,金融機構還不予認同,因而對這些項目在資金籌措上會產生較大影響。
4、關於養老保險統籌問題。養老保險由設區市統籌,一方面設區市的相對調劑能力不足,另一方面也不利於擴權縣(市)與省的歸口對應,因此建議養老保險由省里統一統籌。
5、關於部分擴權政策需要細化、提高可操作性問題。目前,省擴權強縣政策共70項管理許可權,有少數部門的個別許可權還沒有完全落實到位,主要是缺少可操作性。如“省、市政府委託和授權”事項及操作程式不明確,車輛、駕駛人業務等放權事項還沒有到位時限,藥品經營(零售)許可證還不能由擴權縣(市)核發,各類高中、中專畢業證及各類民辦學校辦學許可證的核發許可權還不明確等等。
6、關於把擴權縣(市)的發展作為全省今後發展的重要內容納入全省發展規劃問題。建議省直相關部門結合全省發展規劃特別是重點產業發展規劃的制定,對符合全省經濟發展戰略的擴權縣(市)的特色主導產業、重點項目優先列入全省發展規劃。
7、關於關注原市屬企業下劃改制問題。按國家及省加快國有企業轉制、改制的部署,駐縣(市)企業將逐步下劃歸所在地管理,有的下劃企業處於停產、半停產狀態,下劃企業改制後存在職工工齡買斷市縣標準不一、縣(市)無力承擔職工養老保險、失業保險、醫療保險等一系列問題,改制成本擴權縣(市)財政將難以負擔。
四、幾點建議
1、省直有關部門要避免“一放了之”。要進一步提高服務意識,加強對擴權縣(市)工作的指導,同時對部門實施意見,要進一步細化、明確,以提高其可操作性。