城市管理是一項社會系統工程，涉及面廣、難度大矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對環境的要求日益迫切；城市管理的職能和範圍的不斷擴大， 作為一名城管工作最基層的同志，在實際工作中，常遇到一些實際問題，現結合本街道實際情況和多年來的城市管理工作中的實踐，談談目前我們在城市管理執法過程中存在的一些特點與難點問題。 一、城管職能的不斷擴大化帶來管理難度 從最初的市容環衛到城建監察一直到目前的城市管理行政執法，都說明城市管理的職能不斷擴大，而一些應屬於其它職能部門應該管但不想管、管不好的事都集中到行政執法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現在城市管理中普遍存在的一些需要“執法”的現象和行為，大都與有關部門的管理不到位甚至不作為有直接關係，如：小區開發配套設施不到位、物業管理不到位帶來的髒、亂、差及違章搭建；道路建管脫節，無人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現場變成新的衛生死角等等。同時職能擴大了，相應的行政執法隊伍並沒有擴大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬人口，其中流動人口約2萬人，而行政執法隊員只有8人，加上街道聘用的12名協管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責卻越來越多、越來越複雜、標準越來越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長效管理，也希望通過認真、細緻、踏實的工作贏得百姓的認可，但因管理職責較多，執法依據不明確，人手有限，有時也只能靠突擊整治、疲於應付來處理工作，而廣大民眾也對城市管理的這種工作方法和表現也產生本能的反感，容易使本屬人民內部矛盾激化，造成衝突。 二、城市管理工作中職責不明，缺乏有效的制約機制 城市管理的職能是擴大了，但事實上“城市管理”又處於一個無確切的法律依據的狀態，城市管理部門正在行使的有關職權如無相關職能部門的正式授權，均屬違法行為，而且作為街道和社區在日常的城市管理工作中，更是承擔著絕大部分的任務，處理絕大部分具體的事務，而且市、區政府對衛生考核也是以塊為主，雖然近兩年來，城市管理執法權有下移的趨勢，但是根據一些法律、法規和職責分工，往往街道無權管，無能力管理，執法許可權有限使我們在執法過程中深感力不從心。對駐地單位沒有有效的制約措施，協調難度比較大，有許多民眾舉報，按屬地管理屬於街道，但街道無直接的執法權，更沒有處罰權，只能督促，就出現了管而不理的現象，給正常管理工作開展帶來被動。 三、城管工作中一些老大難問題得不到根本解決 城管執法過程中，暴力抗法事件時有發生，大都不能較～解決；究其原因，一是城管執法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業、拆遷失地人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持行計，因城管執法人員斷其“活路”，故拚命阻攔；二是有些是因執法人員態度強硬，引起被管理人員的的反感，而導致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒收，對城管執法人員懷恨在心伺機報復；正是由於城管執法內容，對象及執法人員的自身素質等原因的影響，城管執法人員在執法過程中，與被管理人發生摩擦在所難免，而城管執法人員在執法出現暴力抗法後，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進行調解，對暴力抗法者無任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯合執法時，一名執法人員手筋被占道經營者用剪刀刺斷，經派出所協調處理只付了部份醫藥費後，就找不到肇事者，結果由科室出錢對受傷的執法人員進行了補償；占道經營、流動攤點屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經驗，他們擅於發現、掌握和利用城管執法工作的規律，採取“你進我退”、“你退我進”的迂迴戰術，狡猾地與執法人員打“時差戰”、“擦邊球”和“游擊戰”。“朝八晚五”的固定工作時間是違章者打“時差戰”的最佳時機，路段巡查雖然對流動攤點起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打擦邊球”、“游擊戰”的最佳時機，有時在對這些攤點進行執法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執法中稍有不慎，執法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起鬨，擁堵，執法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什麼執法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什麼好的效果的原因所在。 除“癬”工作只是被動的清理，沒有切實可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊伍單兵作戰，不停的重複勞動，剛剛清理的“牛皮癬”會一夜之間又捲土重來，偶爾抓到一、二個張貼者，都是一個可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯繫，後台老闆是誰他都不知道，要罰款他身無分文，頂多也只能責令其清除他製造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒影了，這些人往往“虛心接受堅決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒有什麼辦法，而且也沒有相關的法律依據制裁。 四、幾點建議 我們認為要解決現存的一些問題，要從以下幾方面著手： 儘可能的儘快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能範圍，完善制約機制，使執法許可權與執法責任相匹配，考核對象與相應的職權相結合，加強行政執法力量，並把執法人員的管理權下放到街道，與其相應的責任相適應，同時要加強對這支執法隊伍的業務水平和政治水平的教育和培訓，提高執法者的素質，促進文明執法，公正執法，提高執法水平。 加大宣傳力度，到位的宣傳對城管工作來說必不可少，它能減少工作中的直接矛盾衝突，提高居民的整體素質，增強居民的自我約束，有利於營造良好的共建共管的氛圍，有利於促進工作效率的提高，有利於樹立新城管、新形象；除了城管戰線自身要加強宣傳外，還要充分發揮～在城市管理中正面導向作用，多加強城市管理的正面宣傳，讓人民民眾關心城管人、城管事，理解城管人、城管事
，徹底正確展現城管在民眾中的形象。 加大對城市管理的投入，希望市、區每年能劃撥專項城市管資金，並能與有關城市管理職責相聯繫，確保基層城市管理工作能正常開展，因為無論是環境的改造還是管理深入，都需要相應的經費保障；同時要提高執法隊員待遇，解決城管執法人員的後顧之憂，也需要經費的投入，在目前的體制下，每個街道還存在著城管協管員，這些協管員在日常工作中和執法隊員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時工，無養老、醫療保險，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本後顧之憂，才能更好的促進城市管理工作的開展。 提倡人性化管理，城市管理的根本目的是為人民服務，城管執法更要以人為本，體現人性化管理，在執法過程中，要充分尊重和保障～，使管理更有人情味，執法人員處理問題，既要堅持原則，也要以理解、同情、關愛的態度考慮問題、分析問題、解決問題，注意管理的方式方法，剛柔並濟體現公正公平，從小事做起，以真情的服務贏得民眾理解和支持，凡事多為民眾著想，對民眾的事，大事小事認真辦，急事難事盡力辦，能辦的事立即辦，特殊的事上門辦，扎紮實實為民眾辦實事辦好事。 加強部門之間的協作，一起小小的違章能涉及城管、規劃、公安、工商、環保等方面，因而部門協作到們顯得尤為重要。城管執法人員在做好本職工作的同時，更要注重與各有關業務部門的聯繫，經常互通信息增進感情，建立良好的協作關係，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好，如“牛皮癬”的問題，光靠城管單兵作戰力量太薄弱，除了必要的發動民眾參與，明確城市建築物及其他設施、場所的所有者、管理者的市容環衛責任，做到群防群治外，最好能取得通訊部門的配合和支持，可以建議通訊部門暫停這些通訊工具的使用；取得公安、衛生等部門的配合，加大對假文憑、假證件和非法行醫的打擊力度從源頭上對“牛皮癬”進行遏制和打擊。 城市管理只有起點，沒有終點。城管工作者必須不斷站在新的更高的起點上，在新世紀、新機遇、新發展和新競爭面前，不斷的認識自己、完善自己、提升自己。那么城市管理工作一定能不斷走向的完善和成熟。